Реализуя свои полномочия, орган управления культурой муниципального района должен выступать как заказчик услуг культуры и досуга у учреждений и организаций других организационно-правовых форм, оказывающих услуги в сфере культуры.

4.3. Объем полномочий

Объем полномочий муниципального органа управления культурой должен исходить:

- из совокупности норм российского законодательства, определяющего широкий круг прав, обязанностей и ответственности, зафиксированных в Конституции Российской Федерации, в Основах законодательства о культуре, в Федеральном законе от 17 июня 1996 г. N 74-ФЗ "О национально-культурной автономии", в Федеральном законе от 6 января 1999 г. N 7-ФЗ "О народных художественных промыслах", других нормативных правовых актах;

- из целей обеспечения единого культурного пространства и создания равных условий по обеспечению услугами культуры всех жителей муниципальных образований, входящих в состав муниципального района;

- из функциональной сущности и организационной структуры сети муниципальных учреждений культуры, способных обеспечить качественное и эффективное обслуживание только на условиях аккумулирования ресурсов.

Управление культуры в качестве органа местной администрации имеет следующий объем полномочий:

- принимает участие в бюджетном процессе (гл. 18 Бюджетного кодекса), а именно: принимает участие в составлении проекта бюджета, в представлении его на утверждение в законодательный орган местного самоуправления, осуществляет ведомственный контроль за его исполнением, предоставляет отчет об исполнении бюджета;

- принимает участие в составлении перспективного плана по своему направлению деятельности и его последующей корректировке с учетом показателей среднесрочного прогноза социально-экономического развития муниципального образования;

- принимает участие в подготовке и реализации предложений по объемам дотаций из фондов финансовой поддержки на обеспечение услуг культуры и досуга;

- принимает участие в формировании, размещении и контроле за исполнением муниципального заказа на выполнение работ и оказание услуг, связанных с культурной деятельностью и досугом населения;

- может быть наделен, от имени муниципального образования, правом выступать в качестве учредителя муниципальных организаций культуры, а также осуществлять их реорганизацию и ликвидацию в установленном порядке;

- может быть уполномочен органом местного самоуправления быть главным распорядителем бюджетных средств для подведомственной сети в соответствии с требованием бюджетного кодекса; уполномочен вести реестр закупок муниципальных услуг;

- может быть наделен правом разрабатывать и представлять на утверждение в представительный орган местного самоуправления перечень бюджетных и оплачиваемых населением услуг культуры и досуга, а также расценки на платные услуги;

- управляет муниципальным имуществом, предназначенным для обеспечения населения услугами организаций культуры, переданным в оперативное управление или на других условиях (по договору аренды, в пользование, др.),

- принимает участие в разработке и реализации целевых и комплексных программ социокультурного развития муниципального образования, в реализации программ субъекта Российской Федерации и федеральных целевых программ;

- принимает статистические отчеты установленной формы от подведомственной сети, обобщает, анализирует и направляет в уполномоченные региональные структуры.

4.4. Функции

В целях эффективного использования бюджетных средств, а также во избежание дублирования в работе возможно объединение управления культуры с управлением кинофикации, с комитетом по делам молодежи, с другими социальными секторами, чья компетенция касается вопросов обеспечения жителей услугами культуры, досуга и массового отдыха.

С учетом вышеизложенного можно выделить ряд функций:

1. Функция обеспечения государственной культурной политики реализуется через систему муниципального заказа на библиотечное обслуживание через сеть библиотек; на художественное и эстетическое воспитание через сеть детских школ искусств, детских музыкальных школ; на сохранение материального культурного наследия через сеть музеев и отдельных памятников истории и культуры; на сохранение нематериального культурного наследия, развитие любительского творчества и досуга через сеть учреждений клубного типа, парков культуры и отдыха, кинотеатров, других учреждений и организаций.

2. Функция стратегического развития и программного планирования предусматривает разработку и реализацию программ развития культуры муниципального района. Реализуя эту функцию, отдел (управление) должен перейти от сметного финансирования сети и создать принцип оплаты бюджетных услуг подведомственных учреждений в соответствии с получаемыми результатами, где сеть должна рассматриваться как базовый элемент в создании услуг культуры и досуга. Принять меры по оптимизации бюджетных расходов, внедрить современные подходы бюджетного планирования, ориентированного на достижение конкретных результатов.

3 Функция ресурсного обеспечения и контроля предусматривает аккумулирование финансовых, материальных, информационных иных ресурсов для обеспечения предоставленных полномочий.

4. Функция правового обеспечения может быть реализована через подготовку нормативных актов по следующим вопросам: о материальных и финансовых нормах обеспеченности сети учреждений культуры; о нормативах расходов на создание услуг культуры и досуга; об утверждении нормативов трудозатрат для определения штатной численности; об утверждении показателей по отнесению к группам по оплате труда руководителей и специалистов; об утверждении местной системы стимулирующих доплат и надбавок, других документов.

5. Функция координации деятельности и взаимодействия со структурами, осуществляющими социальные мероприятия может быть реализована через систему проектов, направленных на сохранение традиций, на развитие любительского искусства и ремесел (фестивали, выставки, коллективы со званием "народный"); на поддержку социально незащищенных слоев населения (объединения пожилых людей, инвалидов); на поддержку общественных инициатив (экологические движения, женские клубы, движения "за здоровый образ жизни"); патриотическое воспитание.

Принимая во внимание широкие полномочия и значительный объем функций, управление культуры может иметь подсистемы (секторы, отделы), отвечающие за конкретные направления в работе:

- экономики и бухгалтерского учета - отвечает за бюджетирование и финансовые результаты деятельности;

- информационно-аналитическую - дает управленческой системе динамическую картину всего происходящего в подведомственной сфере; может выполнять функции мониторинга текущих процессов, аналитической службы и прогноза;

- концептуально-программную - разрабатывает концепции, программы, стратегии предстоящих действий, опираясь на результаты работы информационно-аналитического отдела;

- взаимодействия с общественностью - обеспечивает участие общественных объединений в принятии и реализации вопросов, затрагивающих общественные интересы. Это особенно важно в силу требований Федерального закона N 131-ФЗ о том, что вопрос о структуре социальных объектов, не входящих в состав публичных полномочий, зависит от решения схода граждан.

Внедрение интеллектуальных механизмов управления, вероятно, можно осуществить в рамках финансирования на имеющиеся сетевые структуры, путем преобразования районных организационно-методических центров, методических отделов районных Домов культуры в информационно-аналитические службы органов управления культурой.

Структура органов управления культурой и штатная численность может иметь прямую зависимость от количества подведомственной сети и ее функциональной сущности. Ресурсное обеспечение должно предусматривать такие статьи расходов, как содержание работников, оборудование" и автотранспорт, затраты на информацию, в том числе Интернет, на проработку управленческих решений, повышение квалификации.

Создание управления культуры в составе местной администрации является одним из вариантов решения вопроса о формировании органа управления культурой.

Существенной особенностью является тот факт, что на основании пункта 3 части 1 статьи 17 и части 4 статьи 51 Федерального закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе создавать муниципальные учреждения, которые будут наделены функциями органа управления культурой. В данном случае учреждение культуры не будет являться структурной единицей местной администрации. Органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности муниципальных учреждений, созданных с целью управления, утверждают их уставы, назначают на должность и освобождают от должности руководителей данных учреждений, заслушивают отчеты об их деятельности в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования. Деятельность такого вида учреждений регулируется Гражданским кодексом Российской Федерации (ч. 1), Федеральным законом от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях".

Вновь созданные управления культуры муниципального образования в качестве основы для создания организаций культуры должны разработать нормативные документы, на основании которых в дальнейшем будет осуществляться деятельность организаций культуры.

С целью установления порядка по реализации полномочий в сфере культуры и досуга в муниципальном образованием должно быть принято Положение о деятельности муниципального образования в сфере культуры, досуга и массового отдыха населения, которое следует утвердить нормативным правовым актом представительного органа. При разработке документа необходимо руководствоваться нормативными правовыми актами Российской Федерации и субъекта Федерации, а также нормативными документами и методическими указаниями и рекомендациями Минкультуры России, Роскультуры, Росархива и Роспечати. В Положении должен быть прописан механизм реализации полномочий в сфере культуры, определена структура организаций культуры и досуга, расположенных на территории муниципального образования, а также система управления организациями культуры и культурными проектами на территории муниципального образования. В Положении должны быть предусмотрены: