На достоверность учета больных наркоманией и лиц, злоупотребляющих наркотиками, влияет также отсутствие законодательно закрепленного механизма информирования специализированных медицинских учреждений судами о лицах, больных наркоманией, которым назначено наказание в виде лишения свободы, и органами исполнения наказаний о таких лицах, отбывающих наказание и освобождающихся из мест лишения свободы.
Отсутствие правового механизма, регламентирующего межведомственную и внутриведомственную системы обмена информацией о наркозависимых лицах, способствует их несвоевременному снятию с учета в связи с задержкой (или вообще не поступлением) информации о смене ими места жительства при переезде в другой регион или за границу, изменении фамилии, имени, отчества, смерти и т.д. К примеру, в большинстве регионов только количество выявленных органами ГИБДД водителей, находящихся в наркотическом опьянении значительно превышает количество официально зарегистрированных лиц с диагнозом наркомания или злоупотребляющих наркотиками.
С целью совершенствования нормативного правового регулирования вопросов учета лиц, злоупотребляющих наркотическими средствами и психотропными веществами из Минздравсоцразвития России в адрес ФСКН России поступило предложение о проработке вопроса по организации учёта лиц, совершивших административные правонарушения по статьям 6.9, 20.20, 20.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП), а также по внесению изменений в КоАП, в части усиления мер административной ответственности за указанные правонарушения.
Учет несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача либо употребляющих одурманивающие вещества, осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 24 июня 1999 года N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входят комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, образуемые в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел (ст. 4). Органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних обязаны обеспечивать соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних, осуществлять их защиту от всех форм дискриминации, физического или психического насилия, оскорбления, грубого обращения, сексуальной и иной эксплуатации, выявлять несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении, в том числе несовершеннолетних, нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении в связи с употреблением спиртных напитков, наркотических средств, психотропных или одурманивающих веществ (ст. 5, ст. 9). При этом органы управления образованием и образовательные учреждения в пределах своей компетенции ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; выявляют несовершеннолетних и семьи, находящихся в социально опасном положении (ст. 14). Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляют меры по защите и восстановлению прав и законных интересов несовершеннолетних, выявлению и устранению причин и условий, способствующих безнадзорности, беспризорности, правонарушениям и антиобщественным действиям несовершеннолетних (ст. 11). К данным причинам и условиям в том числе относятся случаи злоупотребления наркотиками, алкоголем и другими психоактивными веществами среди ближайшего окружения несовершеннолетних, их родителей или опекунов.
Органы управления здравоохранением и учреждения здравоохранения осуществляют выявление, учет, обследование при наличии показаний медицинского характера и лечение несовершеннолетних, употребляющих спиртные напитки, наркотические средства, психотропные или одурманивающие вещества, а также осуществление других входящих в их компетенцию мер по профилактике алкоголизма, наркомании и токсикомании несовершеннолетних и связанных с этим нарушений в их поведении (ст. 18).
Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел выявляют лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступления и (или) антиобщественных действий или совершающих в отношении несовершеннолетних другие противоправные деяния, а также родителей несовершеннолетних или их законных представителей и должностных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению и (или) содержанию несовершеннолетних, и в установленном порядке вносят предложения о применении к ним мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (ст. 21). При этом должностные лица подразделений по делам несовершеннолетних органов внутренних дел имеют право в установленном порядке вести учет правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, лиц, их совершивших, родителей или законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих своих обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию детей и (или) отрицательно влияющих на их поведение либо жестоко обращающихся с ними, а также собирать и обобщать информацию, необходимую для составления статистической отчетности.
В соответствии с инструкцией по организации деятельности участкового уполномоченного милиции, утвержденной приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 16 сентября 2002 г. N 900, участковый уполномоченный милиции обязан:
Устанавливать организаторов либо содержателей притонов для потребления наркотических средств и психотропных веществ, занятия проституцией, а также лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений и иных антиобщественных действий, в том числе в систематическое употребление спиртных напитков, одурманивающих веществ, в занятие проституцией, бродяжничеством или попрошайничеством. Принимать к ним в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры, предусмотренные законодательством (п. 9.4);
Выявлять на административном участке лиц, незаконно изготавливающих, приобретающих, хранящих, перерабатывающих, потребляющих без назначения врача, пропагандирующих и сбывающих наркотические средства, психотропные вещества и их прекурсоры, а также занимающихся незаконным посевом или выращиванием запрещенных к культивированию наркотикосодержащих растений. Информировать об этом заинтересованные подразделения криминальной милиции и принимать в установленном порядке и в пределах своей компетенции меры по привлечению таких лиц к ответственности (п. 9.5);
Выявлять на административном участке лиц, допускающих правонарушения в сфере семейно-бытовых отношений, потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, хронических алкоголиков, психически больных, создающих непосредственную опасность для себя и окружающих. Применять к указанным лицам своевременные меры профилактического, правового и медицинского воздействия с целью недопущения совершения ими преступлений и административных правонарушений
(п. 9.13);
Проводить разъяснительную работу по склонению на добровольное лечение в специальные наркологические учреждения лиц, больных наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, и хронических алкоголиков, систематически нарушающих общественный порядок, либо ущемляющих законные права и интересы других лиц на почве систематического употребления спиртных напитков, наркотических средств и психотропных веществ. Оказывать содействие работникам здравоохранения в направлении на добровольное либо принудительное лечение психически больных лиц, представляющих опасность для окружающих (п. 9.14).
Осуществлять в пределах своей компетенции контроль и профилактическую работу с хроническими алкоголиками и лицами, больными наркоманией, а также допускающими потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, из числа состоящих на учете в учреждениях здравоохранения, систематически допускающими правонарушения (п. 18.1.5).
В паспорте на административный участок, который обязан вести участковый уполномоченный милиции, в разделе VI (Лица, проживающие на административном участке) должны содержаться сведения на хронических алкоголиков, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения (п. 18), и на больные наркоманией, а также допускающих потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача, состоящих на учете в учреждениях здравоохранения (п. 19).
Таким образом, вопросы учета лиц, больных наркоманией и злоупотребляющих наркотиками в целом регламентированы нормативными правовыми актами. В месте с тем, отсутствует нормативный правовой акт, определяющий порядок учета больных наркоманией в целях реализации статьи 56 Федерального закона от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах». Кроме того, многие нормативные правовые акты устарели и требуют переработки.