– вступительные взносы предприятий и организаций, намеревающихся развернуть деятельность в локальных зонах;
– отчисления самих предприятий и организаций, работающих в локальных СЭЗ.
Ряд объектов инфраструктуры (гостиницы, склады, выставочные комплексы, портовые причалы и сооружения и т.д.) могут создаваться на основе совместного предпринимательства. В каждой локальной зоне создается специальная административная структура, призванная упростить для инвесторов вступление в зону и контакт с властями. Администрации локальных зон подчиняются региональному органу управления Калининградской ОЭЗ, который координирует их деятельность.
Все налоговые и другие финансовые поступления от локальных СЭЗ распределяются в установленной пропорции между администрациями локальных СЭЗ (с тем, чтобы они имели средства на развитие) и специальным областным внебюджетным фондом. Помимо льгот, предоставляемых предприятиям и организациям в локальных СЭЗ, некоторые льготы предоставляются хозяйственным субъектам на всей территории ОЭЗ. Речь идет прежде всего о поощрении новых производств независимо от их размера, а также о стимулировании производственных инвестиций.
ОЭЗ – один из главных инструментов реструктуризации экономики Калининградской области.
Проблема структурной перестройки экономики имеет две грани:
1. Определение желаемых ориентиров.
2. Стимулирование их достижения.
В условиях рыночной или пока что квазирыночной экономики региональная администрация может устанавливать конкретные и точно определенные ориентиры лишь в тех случаях, когда речь идет о создании и реконструкции объектов на государственные (областные или федеральные) деньги. Решающую роль в ОЭЗ будут играть частные инвестиции, направления которых определяются собственниками капитала. Региональные органы власти могут оказывать на направление этих инвестиций лишь косвенное воздействие. Они в сотрудничестве с бизнесом формулируют систему региональных приоритетов и стимулируют экономическими методами инвестиции в приоритетные сферы. Согласно мировой практике, это могут быть разнообразные финансовые льготы (субсидии, льготные займы, льготные тарифы на государственные услуги, снижение арендной платы, налоговые и таможенные льготы и т.д.), создание за государственный счет объектов инфраструктуры, облегчающих последующие частные инвестиции, и др. Инвесторам также оказывается, если это необходимо, техническая и консультационная помощь в организации и ведении бизнеса.
Таким образом, в Калининградской ОЭЗ устанавливается двухуровневая система льгот и стимулов:
– территориальная (для локальных зон);
– отраслевая (для приоритетных отраслей и новых производств).
Насущной задачей является определение тех приоритетных отраслей, которые могли бы потянуть за собой всю экономику региона. Их стимулирование и рост (в том числе в
локальных СЭЗ) будет происходить параллельно со свертыванием неконкурентоспособных отраслей и предприятий. Задача обеспечения роста по всем направлениям иллюзорна и недостижима.
К числу отраслей и производств, развитие которых следовало бы стимулировать, следует отнести:
1) транспортно-складской комплекс, ориентированный на транзит Запад – Восток, а также переработку экспортно-импортных грузов[8];
2) телекоммуникации;
3) экспортно-ориентированные и импортозамещающие предприятия всех отраслей;
4) предприятия, наладившие или способные наладить производственную кооперацию с зарубежными партнерами;
5) предприятия высоких технологий;
6) перерабатывающие предприятия аграрного сектора;
7) строительство и стройиндустрия;
8) добыча и переработка янтаря;
9) курортно-рекреационный комплекс.
При этом речь должна идти не о поддержке отдельно взятых предприятий, а о стимулировании данного направления деятельности в целом, привлечении (в том числе и для создания новых производств) отечественного и иностранного частного капитала.
Стимулирование приоритетных отраслей не означает, что следует ограничивать создание и расширение предприятий других отраслей. Реальность такова, что развитие многих из них (прежде всего рыбной промышленности) будет зависеть не от региональных стимулов и льгот, а от возобновления централизованной финансовой поддержки.
5.3.Функции региональных органов власти
В процессе разработки концепции СЭЗ-ОЭЗ предлагались различные подходы к роли региональных органов власти в управлении зоной. Первоначально предполагалось, что будет создан самостоятельный, практически независимый от областной администрации орган управления СЭЗ. Один из вариантов – организация консорциума с участием не только российских, но и зарубежных представителей, заинтересованных в развитии зоны. Другой вариант предусматривал подчинение органов управления СЭЗ непосредственно российскому правительству.
Идеи о самостоятельном управлении СЭЗ-ОЭЗ не оставлены и сейчас. В предложениях 1998 года по одному из проектов TACIS, выполненного для администрации под руководством ирландского специалиста С.Дюара и касающегося совершенствования зонального механизма, предлагается организация самостоятельного агентства по управлению ОЭЗ.
Однако на практике функции органа, управляющего СЭЗ-ОЭЗ с момента ее организации, выполняет администрация Калининградской области. В ее составе был образован специальный комитет по развитию СЭЗ (после принятия закона об Особой экономической зоне в Калининградской области – ОЭЗ). Комитет обладает довольно широкими полномочиями, но в рамках областной администрации. Роль администрации как органа, управляющего ОЭЗ, закреплена законом об ОЭЗ в Калининградской области, где определены и ее функции по управлению зональным механизмом.
Степень самостоятельности администрации ограничена законом, и для принятия ряда важных мер по развитию ОЭЗ (включая Федеральную программу развития ОЭЗ, вопросы квотирования импорта продукции и др.) необходимо принятие решений на федеральном уровне. Поскольку финансирование развития ОЭЗ в рамках Федеральной программы осуществляется в значительной мере за счет общегосударственных источников, постольку региональные органы власти постоянно зависят от решений, принимаемых в центре. Это означает также, что ОЭЗ в Калининградской области создана в значительной мере для решения общероссийских задач, а не только как способ поддержки региона.
К числу важнейших функций региональных органов власти в рамках реализации концепции развития ОЭЗ в Калининградской области относятся.
1. Определение стратегии развития ОЭЗ в целом (включая отраслевые приоритеты) и увязка с ней стратегии развития локальных свободных зон.
2. Детализация и законодательное закрепление зональных льгот и стимулов.
3. Разработка и реализация региональной стратегии маркетинга (привлечения капитала).
4. Модернизация и развитие зональной инфраструктуры.
5. Контроль за ситуацией и ее оперативная корректировка.
6. Постоянный мониторинг наших главных конкурентов – Польши и Литвы, с тем чтобы оперативно заполнять ускользнувшие от внимания тамошних предпринимателей рыночные ниши.
Реализация указанных направлений предполагает налаживание хороших рабочих отношений региональных органов власти с частным бизнесом, поскольку это позволит получать более детальную информацию о возможностях и проблемах предпринимателей. Речь идет прежде всего о формировании сети государственно-предпринимательских организаций, участвующих в выработке стратегических планов развития.
Для привлечения в ОЭЗ капитала создается специальная организация, располагающая предпринимательскими и квалифицированными профессиональными кадрами, которой даются исключительные полномочия представлять область перед потенциальными инвесторами. Она может быть создана в рамках органа по управлению ОЭЗ. Задачи данной структуры:
– передача потенциальным инвесторам всей необходимой информации о Калининградской области (никто не станет вкладывать средства в регион, о котором ничего неизвестно);
– реклама области;
– определение того, что область может предложить на рынок и в чем ее слабые места;
– разработка инструментов поощрения инвесторов;
– поиск и привлечение инвесторов.
Другие комитеты, комиссии и управления не должны дублировать деятельность этой структуры. Инвесторов легко отпугнуть, если к ним будут обращаться различные организации, претендующие на представление интересов области.
Поскольку администрация области отвечает за развитие ОЭЗ, постольку зональный механизм должен быть согласован с общим механизмом регионального хозяйствования. А программа развития ОЭЗ должна являться составной частью общей программы социально-экономического развития региона.
ВОПРОСЫ И ЗАДАНИЯ
1. Назовите примеры свободных экономических зон в России и за рубежом. Знаете ли вы такие примеры в Польше и Литве?
2. Есть ли отличия в механизмах свободной и особой экономических зон в Калининградской области?
3. Какой льготный по сравнению с обычным режим хозяйствования характерен для ОЭЗ в Калининградской области?
4. Почему, несмотря на механизм ОЭЗ, объем иностранных инвестиций в Калининградской области невелик? Какие меры региональной политики могут способствовать его росту?
5. Что такое локальные экономические зоны? Предложите проект организации одной из подобных зон в Калининградской области.
6. Считаете ли вы более правильным создание специального органа управления ОЭЗ вместо нынешнего, когда эти функции выполняются областной администрацией?
6. ОЦЕНКА ВОЗМОЖНОСТЕЙ РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В НОВЫХ УСЛОВИЯХ
Опыт экономического развития постсоциалистических стран показал ошибочность мнения, что достаточно принять новые хорошие законы — и экономика будет развиваться сама по себе, без регулирования со стороны государства, что рынок сам все отрегулирует. Такой панацеей от всех бед для региона многие считали механизм свободной экономической зоны. Потом, хотя уже в меньшей мере, основывающуюся на законе об Особой экономической зоне в Калининградской области Федеральную программу развития региона. Эти документы не лишены недостатков. Но все же они имели и имеют в целом положительное значение для области, хотя и не способны решить весь комплекс проблем регионального развития.