Туристские контрольно-спасательные отряды (КСО)
и посты (КСП)
КСО и КСП создаются на общественных началах на туристских базах, в приютах, населенных пунктах, на метеорологических станциях, лесных кордонах, в геологических партиях, экспедициях и других пунктах, расположенных в местах, наиболее приближенных к трассам туристских маршрутов. Создаются также временные КСП на период работы туристских поездов, теплоходов, проведения массовых мероприятий (туриад, слетов, соревнований, семинаров, учебно-тренировочных походов и т. п.).
Туристские КСО и КСП создаются из пяти — семи человек. В состав этих отрядов и постов необходимо включать опытных инструкторов, туристов, охотников, геологов, метеорологов, работников лесного хозяйства, рыбоохраны, местных жителей.
Кандидатуры руководителей, численный и персональный состав отрядов и постов рассматриваются комиссией по безопасности туристских мероприятий и утверждаются советом по туризму и экскурсиям.
В своей работе члены КСО и КСП руководствуются Положением, соответствующими инструкциями вышестоящих организаций и указаниями начальника штатных туристских КСС, КСО.
Туристские КСО и КСП создаются с целью дополнительного контроля за проходящими туристскими группами, проведения консультационной работы с ними, оказания необходимой помощи при возникновении аварийной обстановки или несчастном случае. С этой целью КСО и КСП должны организовать регистрацию проходящих туристских групп, проверять наличие маршрутных документов, правильность их оформления. В случае отсутствия маршрутных документов необходимо настоятельно рекомендовать туристской группе закончить маршрут наиболее простым путем, выяснить ее принадлежность и послать соответствующее сообщение по инстанции для принятия мер.
Работникам туристских КСО и КСП рекомендуется периодически проверять состояние троп, естественных препятствий по трассам маршрута и в случае возникновения причин, затрудняющих передвижение или создающих опасность для туристских групп, передавать эти сведения в туристскую КСС и КСО.
Временные КСО и КСП на железнодорожных поездах, туристских теплоходах, при проведении массовых туристских мероприятий следует создавать в целях обеспечения безопасности туристов и экскурсантов во время купания, катания на лыжах, проведения массовых восхождений на вершины и радиальных походов, соревнований по ориентированию, туристской технике. При проведении такой работы КСО и КСП необходимо наладить связь с органами милиции, здравоохранения, гидрометеослужбы в районе приведения мероприятия для принятия необходимых мер по несчастным случаям, нарушениям общественного порядка, правил пожарной безопасности в лесах, нормативных актов по охране природы, памятников истории и культуры.
ФОРМЫ ПРОФИЛАКТИЧЕСКОЙ РАБОТЫ КСС
Методическая работа
Разбор несчастного случая. Анализу несчастных случаев в туризме должен предшествовать их разбор, который проводится с целью наиболее полного выяснения обстоятельств и определения причин чрезвычайного происшествия. Мероприятия по проведению разбора несчастного случая проводятся в следующей последовательности.
1. Создание комиссии по разбору несчастного случая и ее утверждение соответствующим советом по туризму и экскурсиям.
2. Утверждение плана работы комиссии.
3. Практическая работа комиссии.
4. Утверждение материалов работы комиссии.
Комиссия по разбору несчастного случая создается единовременно для рассмотрения материалов определенного чрезвычайного происшествия.
Состав комиссии назначается в зависимости от характера несчастного случая, но не менее пяти человек. Председателем комиссии должен быть член комиссии по безопасности туристских мероприятий.
В тех случаях, когда происшествие случилось на самодеятельном туристском маршруте, для его разбора создается комиссия из представителей комиссий по видам самодеятельного туризма и разделам работы, туристской КСС (КСО), представителя выпускающей организации.
При организации разбора несчастного случая, происшедшего на плановом туристско-экскурсионном маршруте, в состав комиссии необходимо вводить представителей туристской КСС (КСО), организации, обслуживающей маршрут, на котором произошел несчастный случай (турбазы, экскурсионного бюро, автобазы и т. п.), МКК (если случай произошел на плановом маршруте с активным способом передвижения). Председателем комиссии в этих случаях должен быть председатель комиссии по безопасности туристских мероприятий.
Основными задачами комиссии по разбору несчастного случая являются.
1. Определение причин, вызвавших несчастный случай.
2. Определение виновных лиц.
3. Выработка конструктивных предложений по предотвращению несчастных случаев и уменьшению аварийности и травматизма в туризме. Работа комиссии планируется следующим образом.
1. Опрос свидетелей несчастного случая.
2. Привлечение и анализ объяснительных записок, маршрутных документов.
3. Привязка свидетельских показаний и других сведений к месту происшествия.
4. Заключительное заседание комиссии и составление итогового документа.
Для того чтобы свидетельские показания были более точными, опрос необходимо проводить с учетом специфики отношений членов комиссии по разбору несчастного случая и свидетелей. Свидетели выступают со своими заявлениями только добровольно (за исключением случаев административной ответственности). Комиссия должна работать в атмосфере тактичности и доброжелательности, категорически запрещается какое-либо давление на свидетеля. Необходимо при сборе свидетельских показаний отработать формулировки вопросов таким образом, чтобы свидетель происшествия в своих ответах исходил из воспоминания; тогда в условиях свободного изложения с деталировкой происшествия, привязкой фактов во времени и пространстве конъюнктурные соображения будут отступать на задний план, а показания будут более точными.
Роль свидетельских показаний в разборе несчастного случая очень велика — около 80% материалов, на основании которых составляется итоговый документ. Остальные документы (заключение судебно-медицинской экспертизы, маршрутные документы и др.) анализируются в процессе разбора несчастного случая. При анализе официальных документов следует помнить о резком различии значимости маршрутных документов плановой туристской группы, самодеятельной или учебной.
Осмотр места происшествия необходимо проводить для сведения в единую картину полученных свидетельских показаний и определения степени влияния природных (рельеф, погода и т. п.) и психологических факторов на возникновение и развитие аварийной ситуации. Кроме того, для определения степени виновности руководителя и других участников, а также характера тактических и технических ошибок. На основании материалов, полученных при осмотре места происшествия, необходимо в обязательном порядке составлять итоговый акт.
После окончания работы по сбору фактического материала следует готовить черновой вариант итогового документа, который затем дополняется и корректируется на заключительном заседании комиссии (заседание, как правило, открытое для всех желающих, но с ограничением числа лиц, имеющих право участвовать в обсуждении случая).
Итоговый документ должен содержать следующие факты.
1. Краткие сведения о туристской группе, степени ее подготовленности, сложности, нитке маршрута и графике движения группы до момента несчастного случая.
2. Описание местности, погодных условий и характера естественного препятствия в момент аварии.
3. Течение и сущность аварии.
4. Действия пострадавшего, руководителя туристской группы и других участников похода в момент аварии, в течение аварии и после нее.
5. Краткое описание хода поисково-спасательных работ.
6. Выводы о прямых причинах несчастного случая и виновных лицах.
7. Выводы о косвенных причинах, способствующих созданию аварийной обстановки (тактических, технических, организационных и др.).
8. Рекомендации о мерах наказания виновных и причастных лиц.
9. Частные определения в адрес различных организаций. Материалы комиссии по разбору несчастного случая утверждаются на соответствующем президиуме совета по туризму и экскурсиям и в дальнейшем используются в агитационной и консультационной работе по предупреждению аварийности и травматизма в туризме.
Анализ несчастных случаев в самодеятельном туризме. На основании материалов разбора несчастных случаев установлено, что чрезвычайные происшествия в туристских группах в 90% случаев сопровождаются нарушением Правил, недостаточным знанием природных условий маршрута, слабым владением техникой преодоления естественных препятствий и ошибками в тактике путешествий.
Установлено, что анализ несчастных случаев является эффективным средством для выработки более совершенных форм профилактической работы по обеспечению безопасности туристских мероприятий. Для полноты сведений по несчастным случаям в анализируемые материалы необходимо включать все факты нарушения контрольных сроков, в том числе и по причинам, не связанным с гибелью или травмой участников.
Анализу причин несчастных случаев в самодеятельном туризме должна предшествовать тщательная и кропотливая работа по сбору фактического материала, желательно по определенной, заранее продуманной системе, для облегчения последующей обработки накопленного материала.
Прежде всего следует составить анкету для сбора фактического материала. Примером такой анкеты может быть «Справка о несчастном случае на самодеятельном туристском маршруте» (форма 10 ТУР). Анкета также облегчает и ускоряет сбор фактического материала во время беседы с очевидцами, переговоров по телефону и т.д., так как дает возможность быстро задавать вопросы. Все же, в основном, данные по несчастному случаю необходимо выбирать из материалов его разбора в МКК — как наиболее достоверного источника. Материал заполненной анкеты целесообразно занести на перфорированную карточку. Карточки позволяют удобнее вести систематизацию несчастных случаев, их поиск, различные другие работы.