Укрепление чувства европейской солидарности, организационное оформление интеграционного процесса, попытки через единый механизм найти решение самых разноплановых проблем, в том числе относящихся к социальному измерению, получили отражение в первых официальных документах, договорах, оформивших учреждение Европейского объединения угля и стали (ЕОУС), Европейского экономического сообщества (ЕЭС) и Европейского сообщества по атомной энергии (Евратома).
Договор об учреждении ЕОУС" (подписан 8 апреля 1951 г. в Париже Францией, ФРГ, Бельгией, Италией, Нидерландами, Люксембургом) содержал целый ряд моментов, отражавших тогдашние потребности государств-членов и их намерение взяться за решение общих проблем.
В сфере интересов ЕОУС находились угольная, сталелитейная, железорудная промышленность, поэтому в соответствие со своим статусом ЕОУС было намерено регулировать структурную перестройку этих отраслей и свести к минимуму отрицательные социальные последствия этого процесса. Договор о ЕОУС содержал ряд статей, прямо или косвенно затрагивающих социальные проблемы и вопросы защиты основных социальных прав трудящихся. В первую очередь это относилось к проблемам занятости и переквалификации работающих в отраслях, которые входят в компетенцию этого объединения. Так, ст. 48 Договора содержала положение о праве профессиональных ассоциаций «участвовать в любой деятельности, которая не противоречит положениям настоящего Договора или решениям и рекомендациям Высшего руководящего органа». Кроме того, "любая ассоциация имеет право представлять в Высший руководящий орган, в указанные им cpоки, высказанные ее членами замечания относительно предполагаемого курса действий". В ст. 56 зафиксированы порядок оказания помощи рабочим, пострадавшим от структурной перестройки промышленности, и выплаты им компенсационных пособий.
Глава УШ — "Заработная плата и передвижения трудящихся" — регулировала установление заработной платы и социальных выплат, хотя методы, используемые для этого в государствах-членах, не затрагивались Договором. В нем декларировалось намерение регулировать выплаты заработной платы, однако на практике это сводилось к вынесению рекомендаций соответствующему предприятию или правительству и требованию "о любом сокращении заработной платы, затрагивающем всех или значительное число трудящихся на предприятии, направлять уведомление в Высший руководящий орган" (ст. 68).
Пункт I ст. 69 гласил, что "государства-члены принимают меры, направленные на устранение всех ограничений по национальному признаку в вопросах занятости в угольной и сталелитейной промышленности для трудящихся, являющихся гражданами государств-членов, имеющих признанную квалификацию в угледобывающем или сталелитейном производстве, с учетом ограничений, обусловленных основными требованиями охраны здоровья и публичного порядка".
В Договоре запрещалась любая дискриминация в оплате и условиях труда трудящихся-мигрантов по сравнению с гражданами страны (п. 4 ст. 69).
Обращает на себя внимание п. 5 ст. 69, гласивший, что Высший руководящий орган "обеспечивает общее руководство и способствует действиям государств-членов, направленным на применение данной статьи". Это свидетельствовало о некоторой декларативности документа и его слабой реальной роли в решении социальных проблем.
Однако в конкретном плане на отраслевом уровне кое-что в соответствии с планами ЕОУС все же было сделано. Был осуществлен ряд мероприятий по экономической реконверсии регионов, переквалификации и реадаптации на рынке труда значительных отрядов рабочей силы, занятой в упомянутых отраслях. Договор предусматривал специальное финансирование отстающих регионов, для чего создавался Европейский инвестиционный банк. Это послужило основой для формирования в дальнейшем региональной политики ЕС. Что касается собственно социальной политики, то, как таковая, она еще не проявилась в Договоре о ЕОУС, а те практические действия и положения, которые можно рассматривать в связи с социальными проблемами, присутствовали лишь в той степени, в какой этого требовала развивающаяся экономическая интеграция.
Неудивительно, что проблема занятости, остро вставшая в связи со структурной перестройкой угольной и сталелитейной промышленности, и проблема смягчения негативных последствий реконверсии для трудящихся оказались в центре внимания вновь созданного Сообщества. В рамках программ адаптации трудящихся этих отраслей промышленности за период 1954 — 1971 гг. из бюджета ЕОУС было израсходован 172 млн. расчетных единиц, что обеспечило переподготовку трудоустройство 441 тыс. человек, в том числе 380 тыс. шахтёров". По масштабам и значимости мероприятия, проводимые ЕОУС, были весьма показательным примером непосредственного участия Европейских сообществ в решении острейшей социальной проблемы — проблемы занятости, связанной со структурной перестройкой экономики. Однако, как показы жизнь, эти программы не могли нейтрализовать негативные социальные последствия процессов, происходивших в экономике Европы, что и привело к дестабилизации социальной обстановки.
В Договоре об учреждении ЕЭС (подписан в Риме 25 марта 1957 ФРГ, Францией, Бельгией, Италией, Люксембургом, Нидерландами) вопросы социальной политики также занимали незначительное место. Можно сказать, что в нем был очерчены лишь ее общие контуры. Любые же практические меры планировались постольку, поскольку это предполагал развивающийся интеграционный экономический процесс.
"Сообщество поставило своей задачей содействовать путем создания общего рынка и прогрессирующего сближения экономической политики государств-членов... ускоренному повышению уровня жизни и более тесным связям между государствами, которые оно объединяет", — говорилось в ст.2 части первой ("Принципы") Договора, учреждающего Eвpопейское экономическое сообщество.
В тексте Договора о ЕЭС основные социальные цели соответствовали общему для того времени стремлению избежать отрицательных последствий экономической интеграции для различных социальных групп, обеспечивая тем самым политическую и социальную стабильность в обществе. Так, ст. 117 гласила, что государства-члены согласны с необходимостью улучшать условия труда и жизни трудящихся и создать возможность их гармонизации в ходе таких улучшений. При этом они полагали, что эволюция в этом направлении явится результатом не только создания общего рынка, который будет благоприятствовать гармонизации социальных систем, но и предусмотренных Договором процедур, а также сближения законодательных положений, предписаний и административных действий (Раздел Ш — "Социальная политика", гл. 1— "Социальные положения"). Согласно ст. 118а Договора государства-члены обязывались уделять особое внимание улучшению охраны труда и здоровья трудящихся, прежде всего там, где непосредственно осуществляется трудовая деятельность, и ставили своей целью сближение условий труда на основе достигнутого прогресса.
Договор гарантировал трудящимся возможность свободного движения внутри Сообщества, причем "такая свобода движения будет включать отмену любой дискриминации по национальному признаку в отношении трудящихся государств- членов в том, что касается найма, вознаграждения и других условий труда и занятости" (ст. 48 гл. 1 раздела Ш).
Отмечалось, что Высший руководящий орган Сообщества Совет, принимая решения по предложению Европейской комиссии, "будет принимать такие меры в области социального обеспечения, которые необходимы для осуществления свободного движения трудящихся; в этих целях он организует дело таким образом, чтобы обеспечить трудящимся-мигрантам и лицам, находящимся на их иждивении:
а) суммирование всех периодов работы, учитываемых законодательствами различных стран, для получения и сохранения права на пособие, а также для исчисления размера пособия;
б) выплату пособий лицам-резидентам на территории гoсударств-членов" (ст. 51).
По условиям Договора о ЕЭС, государства-члены обязывались не вводить новых ограничений на право жительства и экономической деятельности на их территории для граждан других государств-членов, за исключением случаев, в отношении которых Договор предусматривает иное (раздел Ш, гл. 2 — "Право на жительство и экономическую деятельность").
В специальном отделе 3 гл. 1 ч. Ш, ст. 92, 93, 94 оговаривались возможности и случаи оказания государственной помощи разного вида для решения экономических, социальных или чрезвычайных вопросов.
Важным моментом явилось включение в Договор статей сближении и выравнивании национальных законодательств, в том числе и в социальной сфере (ст. 100 — 102). Договор ЕЭС впервые выделяет специальный раздел "Социальная политика", само название которого говорит о попытке определить программу социальных действий на уровне Сообщества и сформировать механизм, с помощью которого эта программа будет выполняться. В рамках общего тезиса, содержащегося в ст. 117 гл. 1 ("Социальные положения") раздела Ш, формулировались основные задачи, стоявшие перед новыми сообществами в социальной области: «Государства-члены согласны в том, что необходимо улучшать условия труда и жизни трудящихся, с тем чтобы создать возможность их гармонизации в ходе таких улучшений».
Договор о ЕЭС в ст. 118 ставил перед Комиссией задачу содействовать тесному сотрудничеству между государствами членами в социальной области, особенно в вопросах, относящихся к:
• занятости;
• трудовому законодательству и условиям труда;
• профессиональному обучению и повышению квалификации;
• социальному обеспечению;
• предотвращению несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний;
• гигиене труда;
• праву на создание профессиональных объединений и коллективные договоры между предпринимателями и трудящимися.