Отмечалось, что процесс адаптации трудового законодательства происходит во всех государствах-членах, но идет неодинаковыми темпами и его пока еще нельзя назвать стабильным, в то же время в ЕС задачу видят в том, чтобы все граждане Европы знали свои социальные права и имели возможность ими пользоваться.
В Белой книге впервые было проанализировано понятие Европейской социальной модели, в основе которой, как указывалось, лежат общие и понятные для всех граждан ЕС ценности. В их числе демократия и права личности, свободная рыночная экономика, равенство возможностей для каждого, благополучие и социальная защищенность для всех, сплочение и солидарность. Все это, в частности приобретающий в последние годы особое значение принцип солидарности и социального сплочения, определяет сегодняшний вариант социальной модели, которую необходимо реализовать для успешного строительства "Европы будущего".
Провозглашая своей целью совершенствование Европейской социальной модели, Белая книга в качестве главного условия социального прогресса подчеркивала важность солидарных действий и партнерства на всех уровнях при обязательном уважении принципа субсидиарности, принятого в ЕС.
Европейская социальная модель предполагает эффективное сочетание и взаимодействие всех измерений жизни общества.
Руководящие институты Союза поддержали план развития и претворения в жизнь Европейской социальной модели, поскольку увидели в этом возможность завоевать доверие всех граждан Европы и получить их поддержку на пути дальнейшей всесторонней интеграции, другими словами, обеспечить социальную базу своей политики. Главным притягательным моментом данной модели считается то, что она призвана обеспечить защиту интересов самых разных групп и слоев общества, не ограничиваясь поддержкой наиболее обездоленных.
Чрезвычайно важно, что все государства-члены заявили о своем намерении совместными усилиями способствовать воплощению в жизнь Европейской социальной модели, предложенной в Белой книге.
Вся последующая деятельность ЕС в социальной сфере развивалась с опорой на стратегические положения, содержащиеся в трех рассмотренных документах, которые на сегодняшний день являются наиболее содержательными в концептуальном плане документами ЕС по социальным вопросам.
5. Трансформация ЕСМ в свете вызовов ХХI века
С самого начала процесса европейской интеграции ее «отцы-основатели» стремились к воплощению в жизнь социально-ориентированной и социально-ответственной модели развития общества, способной обеспечить его устойчивое экономическое и политическое развитие. Они всячески подчеркивали социальную сущность общества, которое намеревались построить, подписывая в 50-е годы Парижский и Римские договоры, которые заложили фундамент ЕС. По сути, тогда, приступая к строительству интегрированного Сообщества, государства Западной Европы взяли на себя обязательство не только обеспечить безопасность своих граждан, что было главным мотивом после П мировой войны, но и достичь равновесия между экономическим ростом и социальной справедливостью. Несмотря на определенные различия между европейскими странами, все они декларировали стремление соответствовать модели, получившей название Европейская социальная модель, и гордились своей приверженностью европейским гуманитарным ценностям, интересам и правам человека.
Исторические и культурные традиции европейских государств, их экономические достижения сделали возможной разработку Европейской социальной модели, опиравшейся на социальную солидарность и сплочение. Она была призвана обеспечить эффективное функционирование экономики и справедливость в распределении общественного богатства.
В сущности, такая модель - это некий социальный идеал, образец, к которому следует стремиться, опираясь на социальную идею, воплотившую в себе традиционные ценности европейской цивилизации и совокупность конечных целей социального развития. При этом Европейская социальная модель никогда не рассматривалась как застывшая схема, хотя и построенная на идеях социальной справедливости и обеспечении основных прав человека. Она постоянно совершенствуется и дополняется, отражая изменения, происходящие в обществе.
Подобная модель строилась на основе капитализма, определяемого самими европейцами как «солидарный», в отличие от американской и японской моделей, сформировавшихся в условиях «либерального» и «патерналистского» строя.
Макет Европейской социальной модели и основные направления социальной политики изложены в важнейших документах Европейского Союза, в частности в Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества 1989 года, дополненной в 2000 году Хартией основных прав ЕС, в текстах Договоров о ЕС, а также в Конституции, подписанной в Риме в 2004 году главами государств и правительств ЕС и находящейся в непростом процессе ратификации.
Постулаты этой модели были определены еще после Второй мировой войны, когда Европу охватило широкое движение за экономическое возрождение и было продекларировано стремление построить справедливое социальное Сообщество. Форма организации Западной Европы, предложенная Ж. Моне и Р. Шуманом – в виде Сообщества – не только сделала возможным примирение между победителями и побежденными, что было особенно важно после Второй мировой войны, но и позволила им вместе пойти по пути восстановления экономики, создания основ благосостояния своих стран, формирования новой социальной политики. «Три славных десятилетия» -1950-1980 годы привели к серьезным социальным завоеваниям для населения и весомым экономическим успехам, определенным как «aquis communautaire».
В ведущих странах Европы – Франции, Германии, Франции и др. сложились эффективные и надежные системы социальной защиты, которые были результатом как борьбы левых сил и профсоюзов, так и целенаправленными действиями правительств. Немаловажную роль сыграла и международная обстановка, когда каждая из существующих на континенте политических систем стремилась доказать свою жизнеспособность и социальную привлекательность. Европейская социальная модель, предложенная Западом, должна была еще раз продемонстрировать преимущества капитализма над социализмом.
Таким образом, Европейская социальная модель явилась одновременно плодом завоеваний массовых организаций трудящихся и превентивной политики предпринимателей и государств. Большинство населения воспользовалось социальными достижениями, предусмотренными Европейской социальной моделью. На западе континента удалось создать многочисленный средний класс, к которому себя причисляют две трети граждан Сообщества. Пошедшие на определенные уступки правящие круги старались представить достаточно высокий уровень жизни населения как неотъемлемую характеристику «цивилизованного капитализма». Это был их продуманный стратегический выбор. Последовательность такого курса привела к несомненному положительному результату.
Ныне Европейский Союз как качественно новое наднациональное объединение, представляющее собой новый тип экономически и политически регулируемой структуры, располагающей развитой идеологией «европеизма», демонстрирует достижения социальной политики и ее эволюцию в новых условиях. По данным Евростата, до 30% ВВП Европейского Союза расходуется на социальную защиту населения. В отдельных странах еще больше. Например, в Швеции – 59%. Европейцы гордятся так называемым «социальным стержнем» Европы, несмотря на то, что ряд политологов и экспертов (по большей части американских) рассматривают его как тормоз на пути развития конкурентоспособной экономики и даже определяют как «социальную болезнь».
Но Европа следует своим путем, приступив вслед за экономической к социальной интеграции. Можно сказать, что Европа предстает показательным и многоплановым полигоном, где проходят испытания разные типы государств, работающих в условиях социально ориентированной рыночной экономики в рамках Европейской социальной модели.
В настоящее время весь цивилизованный мир идет по пути создания или совершенствования социального государства. Типы государств, существующих в Европе, отличаются друг от друга по организационной структуре и формам деятельности, но в целом соответствуют Европейской социальной модели: корпоративная модель в ФРГ и Франции, либеральная в Великобритании, социал-демократическая в Северной Европе и т.д. Каждая из них отличается особенностями, связанными с политической ситуацией внутри страны или региона, с национальными традициями, менталитетом населения, уровнем развития экономики и социальной сферы.
В долгосрочном плане социальное измерение ЕС, в котором фокусируются и пересекаются социальные последствия любого направления деятельности, Сообщества, связано с концепцией устойчивого развития. Суть ее состоит в эволюционном переходе от индустриального к социально-ориентированному постиндустриальному обществу. Нормы, диктуемые модернизирующимся обществом, и то, что называется вызовами ХХ1 века, меняют детерминанты социального измерения, заставляют расширять сферу действий и интересов социальной политики, учитывая глобализацию многих проблем, изменение промышленных отношений и социальной структуры общества.