Первое действие, которое необходимо предпринять на стадии принятия политического решения, - оценить политическую осуществимость. Для этого необходимо:
1. Выделить действующих лиц, относящихся к предлагаемому политическому курсу. Обычно это две взаимопересекающиеся группы действующих лиц: те, которые имеют значительные интересы в рассматриваемом вопросе, и те, кто занимает официальное формализованное место в процессе принятия решений.
2. Понять мотивацию и систему убеждений этих действующих лиц. Мотивация и система убеждений групп давления чаще всего являются очевидными. Если это не так, необходимо сделать предположение о том, как они отнесутся к конкретному политическому предложению, путём сравнения затрат и приобретений, которые ожидают лидеры групп.
3. Оценить ресурсы, которыми обладают эти действующие лица.
4. Выбрать место действия. В политике каждое место действия имеет собственные правила, касающиеся процесса принятия решений.
Основными политическими стратегиями в процессе принятия решений являются кооптация, компромисс, манипулирование обстоятельствами и риторика.
Третий этап – реализация политического решения. Здесь важно добиться поддержки принятых решений и средств их осуществления со стороны населения. Для этого необходим политический маркетинг.При обеспечении выполнения решения необходимо оценить факторы, влияющие на успех или неудачу выполнения решения и предугадать возможные проблемы с выполнением.
Прикладные политологические исследования, как правило, связаны с такими сторонами действительности, которые обладают устойчивой практической значимостью для государственной политики. Возможности этой дисциплины используются для разработки программ деятельности правительства в области здравоохранения, социальной, национальной и оборонной политики и т.п. Прикладные исследования уточняют текущие и перспективные цели, распределение полномочий между различными государственными органами, прогнозируют качественные изменения политической ситуации. Важная сфера их использования – определение путей предотвращения или разрешения социальных конфликтов и достижения необходимого обществу консенсуса. Такие научные исследования разрабатывают технологии разрешения кризисов, позволяющие находить согласие между их участниками и обеспечить управляемость различными конфликтными ситуациями. Близки к кругу вопросов, связанных с управлением конфликтами, проблемы ведения переговоров. Переговорный процесс как сфера применения прикладных политических исследований требует выработки «технологии торга», которая, со своей стороны, предполагает определение приёмов и способов взаимодействия сторон. В рамках вырабатываемых здесь моделей формируются рекомендации действующим лицам относительно стиля их поведения в отношениях с аутсайдером или, напротив, с заведомо более сильным оппонентом, определяются приёмы, позволяющие добиваться большего взаимодействия с оппонентом и снижать жёсткость его позиции, устанавливаются правила информирования участников переговоров и т.д.
Перечисленные направления политического менеджмента тесным образом переплетены, так как имеют во многом тождественные предметные области, методологию и т.п. Вместе с тем они различаются и значительной самостоятельностью, акцентируя внимание исследователя на определённых аспектах действия политических субъектов.
Контрольные вопросы
1. Объясните взаимосвязь прикладной политологии и политического менеджмента.
2. Дайте определение политической технологии.
3. Какие направления включает в себя политический менеджмент?
4. В чем сущность политического консалтинга?
5. Дайте определение политическому имиджу.
6. Какие задачи выполняет политический маркетинг?
7. В чем заключается специфика политического рынка в отличие от экономического?
8. Охарактеризуйте основные подходы к определению политической рекламы. Какой из перечисленных подходов вам кажется наиболее верным? Почему?
9. Какие функции выполняет политическая реклама?
10. В чем сущность PR как особого вида управления?
11. Охарактеризуйте различия между политическим PR и политической рекламой.
12. Перечислите основные модели PR. Какая из перечисленных моделей, на ваш взгляд, чаще всего используется в практике российского PR?
13. Перечислите и охарактеризуйте основные виды «неэтичного» PR?
14. Приведите примеры использования «грязных» PR-технологий в ходе прошедших в нашей стране избирательных кампаний.
15. Какие подходы к пониманию процесса принятия политических решений существуют в политологии?
16. Охарактеризуйте основные стратегии в процессе принятия политических решений.
III. ПОЛИТИЧЕСКОЕ ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И ЕГО РОЛЬ В УПАРАВЛЕНИИ ПОЛИТИЧЕСКИМИ СОБЫТИЯМИ
1. Политическое консультирование как вид деятельности
Политический анализ и информационно-аналитическое консультирование как профессия и самостоятельная дисциплина пока еще молода, формируется в последние десятилетия, и те, кто считает себя профессиональными аналитиками и консультантами, - это все еще лишь часть людей, фактически практикующих «искусство и ремесло говорить правду власти». Политическое консультирование – это отношения между, с одной стороны, субъектами политики – политическими лидерами, активными участниками политического процесса, с другой – политическими консультантами, специалистами по анализу политических явлений и процессов, возникающие в силу желания одних получит услуги по анализу ситуации и возможности других эти услуги оказать. Разновидностями политического консультирования являются:
1) информационно-аналитическая работа (деятельность эксперта-аналитика), предполагающая владение методами сбора и обработки информации;
2) создание имиджа политика (партии) – имиджмейкерство. Его цель заключается в разработке технологий формирования имиджа, т.е. в выявлении наиболее сильных качеств политика, определение целевых аудиторий и каналов воздействия на них для возникновения у избирателя потребности в данном лидере;
3) технологии написания политических речей и искусство ведения политических дискуссий – спичрайтерство. Владение политической риторикой считается необходимым качеством публичного политика.
Прикладная политология содержит в себе политическую экспертизу как важнейшее направление деятельности. Экспертиза (от лат. expertus – опытный) – это исследование специалистом (экспертом) каких-либо вопросов, решение которых требует специальных познаний в конкретной области. Экспертом в области политики может выступать ученый политолог, практический политик, журналист, пишущий по проблемам политики, а также специалист в иных областях, если речь идет о политике в соответствующих сферах (политика в области экономики, образования, национальных отношений и др.).
Следует отметить, что мнение эксперта при принятии политического решения не является окончательным. Это связано с тем, что эксперт и практический политик придерживаются в своих действиях разных логик. Если эксперт, выступая в роли советника, следует логике истины, ищет оптимальное решение проблемы, то в реальной политике решение принимается исходя из логики учета интересов разных групп, согласно мнению большинства и т.д. Здесь присутствует логика компромисса.
Давая экспертную оценку, политолог опирается на специальные политологические знания, сложившуюся в политической науке систему понятий. В большинстве случаев он использует и эмпирический материал, и теоретические обобщения других наук (психологии, экономики, демографии и др.), что часто придает политической экспертизе междисциплинарный характер. Основными видами политологической экспертизы являются политологический анализ и политологический прогноз.
В политологическом анализе, исследуя реальный политический процесс, конкретные политические феномены, исследователь отвечает на вопросы: «Что?», «Почему?», «Каковы последствия?» Во-первых, он описывает структуру политического явления (состав действующих субъектов политического процесса; характер отношений между ними, соотношение их интересов, ресурсов; состав, численность, распределение по образованию, возрасту и т.п. членов партии; состав и происхождение представителей политической элиты и др.). Во-вторых, политолог исследует причинно-следственные связи, факторы, влияющие на протекание событий, предпосылки тех или иных явлений политического характера, мотивы (внутренние побудительные силы) политических субъектов. В-третьих, в политологическом анализе исследуются реальные и возможные последствия действий политических субъектов, соизмеряются цели и полученные результаты, выявляется отношение к ним разных участников политического процесса и т.п. Так могут быть рассмотрены итоги выборов в органы власти в плане соотношения усилий (затрат) каждой партийной организации и полученных результатов и др.
Статусно-ролевые позиции, которые профессиональный аналитик может занимать, в решающей степени предопределяются характером конкретной организационной среды, в которую он включен, и прежде всего характером клиента. При этом представляется значимым различение индивидуальных и коллективных (институциональных) клиентов. Личный профессиональный опыт аналитика может существенно различаться в зависимости то того, с каким типом клиентов он предпочитает иметь дело.
Сегодня практикующие политические аналитики могут встречаться в самых различных организационных структурах, включая национальные, региональные и локальные органы государственной и муниципальной власти; консультативные фирмы; исследовательские институты; предпринимательские ассоциации и другие организации, представляющие группы интересов; коммерческие структуры и некоммерческие организации.