ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ
Государственное образовательное учреждение
высшего профессионального образования
«СТАВРОПОЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»
«Утверждаю»
Проректор по учебной работе
В.С. Белозеров
__________________
«____»_______________2008 г.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ
для студентов, обучающихся по специальности менеджмент организации - 080507
Объем занятий: всего
Изучается во 2 семестре
Разработана:
к.п.н. Рыбасова М.В.
__________________________
Дата разработки:
«_____» ____________ 2008г.
Согласована:
Декан экономического факультета
(факультет)
/___________/ Акинин П.В.
«____» ____________ 2008 г.
Зав. кафедрой
/_________/ Новикова И.В. Рассмотрено УМК ЭФ
ФМФ
«_____» _________ 2008 г.
протокол № 6
Председатель УМК ___________
(подпись)
Ставрополь, 2008 г.
Печатается по решению
редакционно-издательского совета
Ставропольского государственного
университета
ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ: Учебно-методическое пособие. – Ставрополь: Изд-во СГУ, 2008. – 41 с.
Пособие содержит тематический план, основные разделы курса, планы семинарских занятий, литературу, вопросы для самоконтроля знаний. Предназначено для студентов экономической специальности 080507 – Менеджмент организации.
Составители:
канд. полит. наук, доц. М.В. Рыбасова
Рецензенты:
д-р экон. наук, профессор П.В. Акинин
д-р соц. наук, проф. И.В. Новикова
Издательство Ставропольского
государственного университета, 2008
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
Учебно-методическое пособие составлено в соответствии с учебными программами, отвечающими требованиям Государственного образовательного стандарта.
Дисциплина «Государственное и муниципальное управление» включает в себя основы современных знаний в области государственного и муниципального управления с учетом мирового и российского опыта.
Образование экономической базы местного самоуправления должно происходить в пределах бюджетного федерализма, который охватывает коммуникации между формирующими федеративное государство субъектами, а также отношения, субъектом которых выступает местное самоуправление. Одной из важнейших задач является переориентация бюджетной системы на закрепление за муниципальными бюджетами источников доходов, обеспечивающих устойчивое поступление финансов.
Учебно-методическое пособие подготовлено с учетом требований к уровню подготовки специалистов с высшим образованием, в нем основательно подобрана рекомендуемая литература, отражающая многообразие концептуальных подходов, мировоззренческие ориентации, методологические обоснования.
Целью курса является изучение системы государственного и муниципального управления. Курс знакомит студентов с особенностями государственного и муниципального управления
Задачи курса
Изучить особенности организации и функционирования органов государственной власти на федеральном и региональном уровнях, а также органов муниципального управления. Курс ориентирован на формирование у студентов навыков и умений аналитической деятельности в данной области.
В результате изучения данного курса студент должен:
– знать основные интерпретации понятий «государственное управление», «муниципальное управление», «административное управление», содержание политического механизма, государственного управления, общие принципы организации современного государственного и муниципального управления.
– получить системное представление об экономических проблемах, связанных с государственным и муниципальным управлением;
– уметь применять системный подход при изучении основных проблем развития территориальных образований различных типов (страна, регион, муниципальное образование), соотносить общие принципы управления и принципы организации государственного управления, выделять внешние и внутренние факторы организационной среды государственного и муниципального управления;
– иметь представление об объектах, субъектах, целях и методах управления на центральном, региональном, муниципальном уровнях, об основных функциях органов государственной и муниципальной власти.
Программа курса предусматривает лекционные и семинарские занятия, а также самостоятельную работу студента. Структура курса вызвана необходимостью овладения будущими специалистами системных знаний в области управления. Курс построен на основе классической методики преподавания базовых дисциплин, предполагающей сочетание последовательного изложения теоретической части на лекциях с последующим закреплением и углублением материала, наряду с получением практических навыков и умений на семинарских занятиях. В данном учебно-методическом пособии предложен большой перечень основной и дополнительной литературы для всех форм работы студентов, что облегчит работу на первых этапах изучения курса. Стремительно меняющаяся нормативная база в области налогообложения, бюджетного регулирования, управления государственным долгом, казенными и муниципальными предприятиями требует постоянного изучения изменений, используя дополнительную литературу.
Форма проведения занятий: лекции, семинары, анализ конкурсных ситуаций, игровое моделирование с использованием компьютеров. Курс предполагает необходимость систематического освоения студентами достаточно сложного теоретического материала и приобретения навыков решения отдельных задач и проблем, а также применения комплекса полученных знаний и приобретенных навыков при подготовке рефератов. Это предопределяет значительный удельный вес самостоятельной работы студентов, включая изучение необходимой литературы, умение осмыслить существующие подходы к исследуемой проблеме, сформировать собственную точку зрения и применить полученные знания анализа конкретных практических ситуаций. Форма контроля – зачет.
После изучения курса студент должен уметь:
– применять полученные знания в области решения управленческих проблем;
– иметь представление об особенностях государственного и муниципального управления.
ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН
| Тема | Всего часов | В том числе | |
| лекции | Семинары | ||
| РАЗДЕЛ I. История государственного управления: традиции и новации. Тема 1. Становление и развитие системы знаний в области государственного управления. | 12 | 6 | 6 |
| Тема 2. Основные этапы развития теории государственного управления. | 12 | 6 | 6 |
| Тема 3. Методологические основы теории государственного управления. | 12 | 6 | 6 |
| Тема 4. Основные категории в теории государственного управления. | 12 | 6 | 6 |
| РАЗДЕЛ II. Современная система государственного и муниципального управления. Тема 5. Структурные уровни государственного управления: система разделения властей. | 12 | 6 | 6 |
| Тема 6. Разработка государственной политики: синергетическая модульная стратегия. | 12 | 6 | 6 |
| РАЗДЕЛ III. Государственная служба в современном государственном управлении. Тема 7. Государственная служба как специализированный институт. | 10 | 6 | 4 |
| Тема 8. Государственная служба в Российской Федерации. | 12 | 6 | 6 |
| Тема 9. Стратегический государственный менеджмент. | 10 | 6 | 4 |
| РАЗДЕЛ IV. Взаимодействие государственного управления с муниципальным самоуправлением. Тема 10. Организация муниципального самоуправления. | 10 | 5 | 5 |
| Тема 11. Перспективные тенденции административных реформ в современном мире. | 12 | 6 | 6 |
| ЗАЧЕТ | |||
| ИТОГО | 126 | 65 | 61 |
ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС
РАЗДЕЛ I. История государственного управления: традиции и новации.
Тема 1. Становление и развитие системы знаний в области государственного управления.
Предмет исследования системы государственного управления. Античная политическая традиция о роли и значении государственного управления. Основные представители государственной власти в период Средневековья. Формирование технологического отношения к государственному управлению в эпоху Возрождения. Теория общественного договора. Концепция либерального государственного управления. Формирование в России общественной теории самоуправления государственной теории самоуправления. Управление как социальное явление. Государственная теория самоуправления в России. Возникновение отрасли знаний о государственном управлении, крупнейшие государственные системы древности: постановка и решение основных проблем управления. Организационные формы и методы обеспечение устойчивости государственного управления. Становление основных направлений научного исследования государственного управления. Государственное управление как дисциплина специализации.