Существующая система социальных выплат и льгот является переходной от социалистической плановой экономики к социально ориентированной рыночной. Сложилась ситуация, когда страна со значительно меньшими финансово-экономическими возможностями и принципиально иной экономической системой несет на себе большой груз социальных обязательств, зачастую не в состоянии их выполнить, вызывая тем самым недовольство многочисленных категорий населения, имеющих различные льготы.
Поэтому в настоящее время ключевой задачей в этом направлении является упорядочение всех выплат и льгот, переход к адресной системе оказания социальной помощи населению с учетом среднедушевого дохода.
Задачи предоставления более качественных услуг широкому кругу лиц при ограниченных финансовых ресурсах региональных бюджетов невозможно решить, если не будут совершенствоваться технологии, внедряться инновационные подходы, применяться нетрадиционные, нестандартные решения проблем.
На современном этапе развития страны наиболее важные преобразования в социальной сфере направлены на рационализацию механизмов бюджетного финансирования посредством внедрения рыночных механизмов оказания социальных услуг за счет сокращения сметного финансирования организаций социальной сферы и перехода к приобретению государством социальных услуг на основе целевого финансирования или социального заказа
Реализация этих мер будет стимулировать повышение качества предоставляемых услуг и структурные изменения в системе социального обслуживания.
Образование.
Система образования является важным составным элементом социального процесса, а ее состояние служит достаточно достоверным индикатором уровня общей и экономической культуры населения. По мере поступательного развития общества возрастают требования к объему знаний, расширяется потребность в повышении образовательного уровня населения. Это особенно характерно для современного этапа развития производительных сил, когда выдвигаются качественно новые требования к уровню общей и специальной подготовки специалистов, занятых во всех отраслях народнохозяйственного комплекса. Образование становится необходимым условием благополучия человека. Поэтому степень реализации права граждан на образование, возможность получения ими качественного образования являются важными факторами, определяющими уровень развития общества.
Доступность образования уменьшается с каждым годом. Все чаще эта возможность получения образования определяется материальным благосостоянием родителей и обучающихся. Для многих граждан образование с каждым годом становится все менее доступным.
Сложившаяся система образования порой не в состоянии в полной мере
обеспечить решение задач, стоящих перед ней в условиях переходной экономики.
Одной из важнейших причин кризиса российского образования является крайне недостаточное бюджетное финансирование (аналогично рассмотренным выше системам здравоохранения и социальной защиты населения) образовательных учреждений. При разработке проекта федерального бюджета до сих пор в отношении образования действует остаточный принцип. За период 1993-2003 гг. реальные текущие расходы образовательных учреждений сократились в 2,8-3,5 раза. Средства, предусмотренные федеральным бюджетом в последние годы, не обеспечивали, по оценкам специалистов, даже минимальных потребностей системы образования России. Другими проблемами современного российского образования являются интенсивный отток наиболее квалифицированных и перспективных педагогических работников из системы образования; массовое снижение уровня методического мастерства педагогических работников; разрушение учебно-методической базы образовательных учреждений; низкий уровень оплаты квалифицированных кадров в образовании; снижение качества отечественного образования; низкий уровень материально-технической базы и необходимость технического переоснащения; разная доступность образования для разных слоев населения.
К основным показателям подсистемы образования относятся число дошкольных, средних и средних специальных образовательных учреждений на 1000 человек, доля населения с высшим и средним специальным образованием, обеспеченность образовательными кадрами в соответствии с нормативами, степень покрытия спроса на образовательные услуги со стороны населения.
Таким образом, анализ социальных процессов в современной России показал, что задачи реформирования социальной сферы являются сложными, многоаспектными и многоотраслевыми, требующими учета большого количества факторов и анализа развития и динамики отдельных подсистем. Поэтому одной из основных задач антикризисного управления социальными процессами должен стать анализ и выбор эффективных методов моделирования региональных систем с детализацией процессов, протекающих в социальной сфере, характерных для современной экономической ситуации в России и ее регионах, и поддержки принятия решений в области управления социальной сферой и решения актуальных задач ее реформирования.
1.3. Традиционные парадигмы моделирования социальных процессов
В настоящее время насчитывается свыше 150 различных методов прогнозирования и моделирования, однако в практике исследования и управления социально-экономическими системами используется только 15-20, среди которых выделяют методы экспертного оценивания, логические методы моделирования и прогнозирования, методы межотраслевого баланса, математические, эконометрические и имитационные методы моделирования.
Методы экспертных оценок.
Экспертные методы базируются на информации, которую поставляют специалисты-эксперты в процессе систематизированных процедур выявления и обобщения мнения. Экспертные методы прогнозирования хорошо себя зарекомендовали в случаях, когда невозможно учесть влияние многих факторов из-за значительной сложности объекта прогнозирования, при наличии высокой степени неопределенности информации, имеющейся в прогностической базе, или вовсе при отсутствии информации об объекте прогнозирования.
В настоящее время наиболее популярны методы круглого стола или комиссий, коллективной генерации идей, или мозгового штурма, Дельфи, экспертно-классификационный метод и некоторые другие.
Основные недостатки, присущие методам экспертной оценки: трудоемкость организации экспертиз; расплывчатость суждений в связи с боязнью ответственности за них; влияние межличностных отношений; уступчивость явному или скрытому давлению руководства; стремление упрощения сложных многокритериальных задач; недостаточное ориентирование в смежных областях; неспособность предугадать сходящиеся (пересекающиеся) пути развития и (или) изменения в конкурирующих системах; трудность представления оценок в отвечающем задаче виде; экстраполирование опыта прошлого без всестороннего учета наметившихся и ожидаемых изменений; невозможность построить целостную модель проблемы, структура и причинно-следственные связи модели при данном подходе также не выявляются.
Коллективные экспертные оценки являются современными научными методами и широко используются в прогнозировании. Естественной областью их применения является прогноз социально-экономического развития, определение его основных направлений и темпов. Они могут быть также широко использованы для определения возможных изменений в параметрах экономико-математических моделей развития социально-экономической системы под влиянием различных факторов и мероприятий организационного и финансового характера. В условиях неопределенности и нестабильности развития социально-экономической системы России методы экспертных оценок приобретают большое значение.
Логические методы.
В этом классе наибольшее распространение получили два метода: метод исторических аналогий и метод разработки сценариев.
Метод исторических аналогий эффективен при определении путей развития новых отраслей и экономических районов, на основе построения аналогии с образцами, уже имевшими место в истории. Метод исторических аналогий, в силу достаточно крутых экономических перемен, что характерно для России, вряд ли будет эффективным в разработке прогноза социально-экономического развития как для государства в целом, так и регионов в частности.
Метод разработки сценариев развития, который объединяет качественные и количественные подходы в настоящее время может эффективно использоваться.
Сценарий - это модель будущего, в которой описывается возможный ход событий с указанием вероятностей их реализации. В сценарии определяются основные факторы, которые должны быть приняты во внимание, и указывается, каким образом эти факторы могут повлиять на предполагаемые события. Как правило, составляется несколько альтернативных вариантов сценариев. Наиболее вероятный вариант сценария рассматривается в качестве базового, на основе которого принимаются решения.
Использование метода сценарного анализа в чистом виде, без компьютерного анализа, имеет один очень большой недостаток - результаты тех или иных предложенных сценариев развития прогнозируются и оцениваются экспертом, основываясь на своем понимании проблемы и возможностях оценить влияние предложенного хода события на конечный результат, а это не добавляет доверия этому методу. Поэтому перспективным развитием этого метода в последнее время становится его использование в сочетании с такими методами как математическое и имитационное моделирование, что позволяет оценить результат предложенной последовательности действий и событий с помощью соответствующих моделей.