Методические рекомендации
по порядку подготовки и проведения торгов
в сфере размещения заказов по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства
Методические рекомендации
по порядку подготовки и проведения торгов в сфере размещения заказов по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства
Содержание
1. Основные положения.
2. Разработка технического задания.
2.1. Общие принципы составления технического задания.
2.2. Порядок составления технического задания при размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства.
3. Порядок подготовки проектной документации.
4.Проведение государственной экспертизы проектной документации.
5. Разрешение на строительство. Строительный контроль. Государственный строительный контроль.
5.1. Получение разрешения на строительство.
5.2. Осуществление строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
5.3. Строительный контроль.
5.4. Государственный строительный надзор
6. Определение начальной (максимальной) цены государственного контракта.
6.1. Общие положения.
6.2. Порядок определения начальной (максимальной) цены государственного контракта.
6.3. Определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при наличии проектно-сметной документации.
6.4. Определение начальной (максимальной) цены государственного контракта при наличии сметной документации, выполненной ресурсным методом.
7. Определение способа размещения заказа.
8. Формирование документации об аукционе, конкурсной документации
9. Приемка выполненных работ
1. Основные положения
1. Настоящие Методические рекомендации по порядку подготовки и проведения торгов в сфере размещения заказов по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства (далее - Методические рекомендации) подготовлены в целях обеспечения единого подхода к подготовке и проведению подрядных торгов, систематизации наработанных в практической деятельности методов разработки технического задания, формирования начальной (максимальной) цены государственного контракта.
2. Настоящие рекомендации разработаны на основании следующих нормативно-правовых актов:
- Гражданский кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ);
- Градостроительный кодекс Российской Федерации (Федеральный закон от 29.12.2004 № 190-ФЗ);
- Федеральный закон от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";
- Федеральный закон от 22.07 2008 №148-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
- Закон Ивановской области от 14 июля 2008 г. N 82-ОЗ"О градостроительной деятельности на территории Ивановской области";
- Постановление Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию;
- Постановление Правительства РФ от 10 марта 2009 г. N 204 "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2006 г. N 54";
- Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий";
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 февраля 2008 № 236-р;
- Постановление Правительства Ивановской области от 15.02. 2006г. № 10-п «О создании Департамента конкурсов и аукционов Ивановской области»;
- Приказ Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 г. № 312 «Об утверждении ведомственных строительных норм Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (ВСН 58-88 (р);
- Приказ Министерства регионального развития Российской Федерации от 09.12.2008г. № 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства»;
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1128
"Об утверждении и введении в действие Требований к составу и порядку ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства и требований, предъявляемых к актам освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения" (РД-11-02-2006);.
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26 декабря 2006 г. N 1129"Об утверждении и введении в действие Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации" (РД-11-04-2006);
- Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 12 января 2007 г. N 7 "Об утверждении и введении в действие Порядка ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства" (РД-11-05-2007).
- Методическое пособие по определению сметной стоимости капитального ремонта жилых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения (МДС 81-6.2000), рекомендованное к применению письмом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 12 ноября 1997 года № ВБ-20-254/12;
- Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Министерством экономики Российской Федерации, Министерством финансов Российской Федерации, Государственным комитетом Российской Федерации по строительной, архитектурной и жилищной политике от 21 июня 1999 года № ВК 477.
2. Разработка технического задания
2.1. Общие принципы составления технического задания
2.1.1. Торги на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства – это один из самых сложных видов конкурсов и аукционов, так как подрядные работы, являющиеся предметом контракта, представляют собой достаточно сложный процесс, что объясняется их комплексным характером и наличием ряда неизвестных и переменных величин.
Кроме того, в соответствии с требованиями Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ при заключении контракта и в ходе его исполнения изменение предмета контракта не допускается. Поэтому положительный результат выполнения работ по итогам подрядных торгов, полное удовлетворение государственных нужд по наиболее оптимальной цене во многом зависит от правильного составления технического задания.
Под техническим заданием заказчика понимается полный перечень требований, условий, целей, задач, поставленных заказчиком перед участниками размещения заказа в письменном виде, изложенных в документации по размещению заказа. Техническое задание должно точно описывать предмет заключаемого контракта, конечного результата выполняемых работ.
При составлении технического задания необходимо помнить, что все, что не будет указано в техническом задании, исполнитель (подрядчик) имеет право не включать в свое предложение и, как следствие, не выполнять. Даже если работы, услуги, предложенные победителем, не устраивают заказчика, но при этом соответствуют техническому заданию заказчика, законодательство не дает возможности заказчику отказаться от заключения контракта.
2.2. Порядок составления технического задания при размещении заказов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному и текущему ремонту объектов капитального строительства
2.2.1. Прежде чем приступать к составлению технического задания необходимо определить какой вид строительных работ необходимо осуществить для удовлетворения потребностей заказчика.
Строительные работы подразделяют на работы по текущему ремонту, капитальному ремонту, реконструкции, строительству.
2.2.2. Термины и определения:
Ремонт здания - комплекс строительных работ и организационно-технических мероприятий по устранению физического и морального износа, не связанных с изменением основных технико-экономических показателей здания (ВСН 58-88 (р).
Текущий ремонт - заключается в систематически и своевременно проводимых работах по предупреждению износа конструкций, отделки, инженерного оборудования, а также работах по устранению мелких повреждений и неисправностей. (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).
Капитальный ремонт – работы по восстановлению или замене отдельных частей зданий (сооружений) или целых конструкций, деталей и инженерно-технического оборудования в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (Постановление Госстроя РФ от 05.03.2004 N 15/1).