Процедура назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ состоит из трех этапов: вначале управомоченные должностные лица и органы (депутаты и члены Федерального Собрания РФ, а также законодательные органы субъектов Российской Федерации, высшие судебные органы и федеральные юридические ведомства, всероссийские юридические сообщества, юридические научные и учебные заведения) вносят Президенту РФ предложения о кандидатах на должность судей Конституционного Суда РФ. Далее Президент РФ обращается в Совет Федерации Федерального Собрания РФ с представлением о назначении кандидата на должность судьи Конституционного Суда РФ. И, наконец, Совет Федерации Федерального Собрания РФ обязан рассмотреть вопрос о назначении на должность судьи Конституционного Суда РФ в срок не позднее 14 дней. Причем началом срока выступает момент получения представления Президента РФ.
Судья Конституционного Суда РФ назначается на должность в индивидуальном порядке тайным голосованием. Кандидат считается назначенным на должность судьи Конституционного Суда РФ, если при голосовании за его кандидатуру проголосовало большинство от общего числа членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ (90 и более членов). Лицо, назначенное на должность судьи Конституционного Суда РФ, принимает присягу.
Полномочия судей Конституционного Суда РФ сроком не ограничиваются. Предельный возраст пребывания в должности судьи Конституционного Суда РФ семьдесят лет. Судья Конституционного Суда РФ считается вступившим в должность с момента принесения им присяги. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ прекращаются в последний день месяца, в котором истекает срок его полномочий или в котором ему исполняется 70 лет.
Законом (ч. 1 ст. 17 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации», в редакции от 5 декабря 2001г.) предусмотрены два основания приостановления полномочий судьи Конституционного Суда РФ: возбуждение уголовного дела в отношении судьи, либо привлечение его в качестве обвиняемого по другому уголовному делу; невозможность исполнения своих обязанностей по состоянию здоровья. Что касается первого основания, то оно охватывается правовым институтом «должностной иммунитет судьи»[26]. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть также приостановлены и при временном ухудшении здоровья, не позволяющем ему осуществлять свои полномочия. При этом справедливо возникает вопрос, что нужно понимать под временным сроком. Вероятно, данную норму следует рассматривать как бланкетную и использовать нормы соответствующих отраслей законодательства.
Полномочия судей Конституционного Суда РФ могут не только приостанавливаться, но и прекращаться. Законом (ч. 1 ст. 18 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ», в редакции от 31.01.2001 г.[27]) установлен перечень оснований прекращения полномочий судей. Таких оснований 12: нарушения порядка назначения на должность судьи Конституционного Суда РФ; истечение срока полномочий судьи; личное письменное заявление судьи об отставке до истечения срока его полномочий; утрата судьей гражданства России; вынесенный в отношении судьи обвинительный приговор, вступивший в законную силу; совершение судьей поступка, порочащего честь и достоинство судьи; продолжение судьей, несмотря на предупреждение со стороны Конституционного Суда РФ, занятий или совершения действий, несовместимых с его должностью; неучастие судьи в заседаниях Конституционного Суда РФ или уклонение его от голосования свыше двух раз подряд без уважительных причин; признание судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу; признание судьи безвестно или объявление судьи умершим решением суда, вступившим в законную силу; смерть судьи.
Основания прекращения полномочий судей Конституционного Суда РФ, предусмотренные п. 2 ч. 1 ст. 18 данного Закона («достижение судьей предельного возраста пребывания в должности судьи»), п. 3 («личного письменного заявления судьи об отставке до достижения им предельного возраста пребывания в должности судьи»), п. 9 («признания судьи недееспособным решением суда, вступившим в законную силу»), а также ч. 2 ст. 18, образуют содержание правового института «отставка судьи».
Эффективное исполнение судьями Конституционного Суда РФ своих полномочий невозможно без комплекса правовых средств, поименованных в теории и в Законе (ст. 7, 13 и др. ФКЗ РФ «О Конституционном Суде Российской Федерации») как гарантии. Базовой статьей является ст. 7 «Гарантии деятельности Конституционного Суда Российской Федерации». Отчасти данная статья имеет декларативный характер и большинство ее норм следует рассматривать как бланкетные, ибо материальное, финансовое обеспечение деятельности органов государства, в том числе и Конституционного Суда РФ, урегулированы нормами иных отраслей права (гражданского, трудового, финансового).
К числу правовых гарантий, специально предназначенных для обеспечения деятельности судей Конституционного Суда РФ необходимо отнести следующие: независимость (ст. 13), несменяемость (ст. 14), неприкосновенность (ст. 15, в ред. ФКЗ РФ от 5.12.2001 г.), равенство прав (ст. 16). Независимость судьи Конституционного Суда РФ обеспечивается его несменяемостью, неприкосновенностью, равенством прав судей, порядком приостановления и прекращения полномочий судьи, правом на отставку, обязательностью установленной процедуры конституционного судопроизводства, запретом вмешательства в судебную деятельность, предоставлением судье материального и социального обеспечения, гарантий безопасности, соответствующих его высокому статусу.
Материальные гарантии независимости судьи Конституционного Суда РФ, связанные с оплатой его труда, предоставлением ежегодного отпуска, социальным обеспечением, обеспечением жильем, социально-бытовым обслуживанием, обязательным государственным страхованием жизни и здоровья судьи, принадлежащего ему и членам его семьи имущества, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законодательством России для судей иных высших федеральных судов. В случаях если другими нормативными правовыми актами предусмотрены иные нормы, повышающие уровень их правовой защиты, материального и социального обеспечения, то применяются положения таких нормативных правовых актов.
Судья Конституционного Суда РФ несменяем. Полномочия судьи Конституционного Суда РФ могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным законом.
Судья Конституционного Суда РФ неприкосновенен. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, заключен под стражу, подвергнут обыску без согласия Конституционного Суда РФ, за исключением случаев задержания на месте преступления, а также не может быть подвергнут личному досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Судья Конституционного Суда РФ, личность которого не могла быть известна в момент задержания, по выяснении его личности подлежит немедленному освобождению. Должностное лицо, произведшее задержание судьи Конституционного Суда РФ на месте преступления, немедленно уведомляет об этом Конституционный Суд РФ, который в течение двадцати четырех часов должен принять решение о даче согласия на дальнейшее применение этой уголовно-процессуальной меры принуждения или об отказе в даче согласия. Судья Конституционного Суда РФ не может быть привлечен к какой-либо ответственности, в том числе и по истечении срока его полномочий, за мнение, выраженное им в заседании Конституционного Суда РФ, а также за принятое Конституционным Судом РФ решение.
Судьи Конституционного Суда РФ пользуются равными правами. Судья Конституционного Суда РФ имеет право решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым в пленарных заседаниях Конституционного Суда РФ или в заседаниях палаты Конституционного Суда РФ, в состав которой он входит. За совершение дисциплинарного проступка на судью Конституционного Суда РФ по решению Конституционного Суда РФ может быть наложено дисциплинарное взыскание в виде: предупреждения или прекращения полномочий судьи. Обращаем внимание на эту законодательную новеллу (ч. 3 ст. 15, в ред. ФКЗ РФ от 5.12.2001 г.), которая фактически предусматривает еще одно основание прекращения полномочий судьи Конституционного Суда РФ, что противоречит части 1 ст. 18 Федерального конституционного закона РФ «О Конституционном Суде РФ».
1.4 Понятие и значение судебной системы
Судебная система представляет совокупность судебных органов, предназначенных для осуществления судебной власти. В Конституции РФ прямо не определен состав судебной системы. В части 3 ст. 118 Конституции РФ указано, что судебная система «устанавливается Конституцией Российской Федерации и федеральным конституционным законом. Создание чрезвычайных судов не допускается». В ее статьях 125, 126, 127 говорится о Конституционном Суде РФ, о Верховном Суде РФ, о Высшем Арбитражном Суде РФ.
Судебная система РФ установлена Федеральным конституционным законом РФ «О судебной системе Российской Федерации». В части 2 ст. 4 указанного Закона записано, что в России «действуют федеральные суды, конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъектов Российской Федерации, составляющие судебную систему Российской Федерации». В части 3 данной статьи Закона (в редакции от 25 июня 2003 г.) приведен исчерпывающий перечень федеральных судов: «Конституционный Суд Российской Федерации; Верховный Суд Российской Федерации, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, составляющие систему федеральных судов общей юрисдикции; Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, федеральные арбитражные суды округов (арбитражные кассационные суды), арбитражные апелляционные суды, арбитражные суды субъектов РФ, составляющие систему федеральных арбитражных судов».