3 балла - ответ на вопрос дается нелогичный, необоснованный, краткий (несколько предложений); очень слабое знание основной литературы и основных нормативных правовых актов по теме контрольной работы; очень низкий теоретический уровень, очень слабое владение юридической техникой; ссылки на нормативные правовые акты отсутствуют вообще или называются нормативные акты, не имеющие отношения к данному вопросу.
2 балла - задача решена неправильно, отсутствует обоснование такого решения, или ответ на вопрос не раскрыт вообще, отсутствуют рассуждения, дан однозначный ответ типа: «я думаю, что является» или «по моему мнению, не может быть». Отсутствие теоретических знаний, навыков владения юридической техникой. Незнание основной литературы и основных нормативных правовых актов по теме контрольной работы.
1 балл - 1) вопрос остался без ответа;
2) работа была списана;
3) если студент писал, но не сдал контрольную работу;
4) если студент выполнил не свой вариант контрольной работы.
- банк вопросов для итогового контроля
1.Понятие публичной администрации. Задачи и функции публичной администрации.
2. Публичная администрация и политическая власть.
3. Публичная администрация и публичный интерес.
4. Принципы организации публичной администрации.
5. Принципы деятельности публичной администрации.
6. Нормативно-правовое регулирование публичной администрации.
7. Контроль за публичной администрацией.
8. Причины административных реформ в зарубежных странах.
9. Этапы административных реформ.
10. Основные направления современных административных реформ.
11. Функциональные административные реформы.
12. Административные процедуры: понятие, виды, значение.
13. Процедурные административные реформы.
14. Структурные административные реформы.
15. Административные реформы на региональном уровне и уровне местного самоуправления.
16. Экономический подход к административным реформам.
17. Понятие и структура централизованной публичной администрации.
18. Основные модели организации верховной исполнительной власти в зарубежных странах.
19. Способы формирования правительства.
20. Структура и состав правительства.
21. Правительство и кабинет.
22.Французская модель «совет министров - кабинет министров».
23. Министр - член правительства и руководитель министерства.
24. Нормотворческая деятельность правительства. Акты правительства.
25. Формы работы правительства.
26. Аппарат правительства: понятие и нормативно-правовые основы организации и деятельности аппарата правительства.
27. Политические и административные функции аппарата правительства.
28. Межминистерские органы координации деятельности органов публичной администрации.
29. Личный аппарат главы правительства.
30. Министерства в системе публичной администрации, их задачи и функции.
31. Принципы формирования и типология министерств.
32. Современные тенденции развития министерской системы управления.
33. Организация работы министерства и его структура.
34. Ведомства в системе органов исполнительной власти.
35. Понятие функциональной децентрализованной администрации.
36. Правовой статус децентрализованного учреждения.
37. Порядок создания и структура децентрализованных учреждений.
38. Виды децентрализованных учреждений.
39. Контроль за децентрализованными учреждениями.
40. Местное самоуправление и местное управление.
41. Европейская хартия местного самоуправления.
42. Компетенция местного самоуправления.
43. Виды органов местного самоуправления.
44. Системы местного самоуправления.
1.5. Подведение итогов, критерии выставления оценок
В завершении изучения учебной дисциплины «Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах» проводится итоговый контроль знаний студентов в форме зачета.
Зачет проходит в виде письменного развернутого ответа на два вопроса (вес вопросов равный).
Общая (итоговая) оценка при осуществлении итогового контроля определяется по формуле средней взвешенной с учетом введенных весов. В зачетную книжку и в ведомость выставляется округленная результирующая оценка.
Вес итоговой оценки, полученной на зачете, в результирующей оценке составляет 0,5; вес оценки за эссе - 0,2; вес оценки работы студентов на семинарских занятиях - 0,2, вес контрольной работы - 0,1.
Например: на зачете студентом получено 6 баллов (О1), за участие в обсуждениях на семинарских занятиях - 8 баллов (О2), за эссе - 7 баллов (О3), за контрольную работу - 5 баллов (О4) (тогда результирующая оценка (РО) складывается следующим образом:
РО=6*0,5+8*0,2+7*0,2+5*0,1=6,5 - округляем по правилам округления чисел и получаем результирующую оценку - 7.
В зачетную книжку и в ведомость проставляем результирующую оценку - «зачтено (7)».
- билеты для проведения зачета:
№1
1.Понятие публичной администрации. Задачи и функции публичной администрации.
2. Системы местного самоуправления.
№2
1. Публичная администрация и политическая власть.
2. Министерства в системе публичной администрации, их задачи и функции.
№3
1. Принципы деятельности публичной администрации.
2. Формы работы правительства.
№4
1. Принципы организации публичной администрации.
2. Правовой статус децентрализованного учреждения.
№5
1. Контроль за публичной администрацией.
2. Системы местного самоуправления.
№6
1. Этапы административных реформ.
2. Организация работы министерства и его структура.
№7
1. Нормативно-правовое регулирование публичной администрации.
2. Виды децентрализованных учреждений.
№8
1. Функциональные административные реформы.
2. Принципы формирования и типология министерств.
№9
1. Административные процедуры: понятие, виды, значение.
2. Виды органов местного самоуправления.
№10
1. Причины административных реформ в зарубежных странах.
2. Ведомства в системе органов исполнительной власти.
№11
1. Основные направления современных административных реформ.
2. Порядок создания и структура децентрализованных учреждений.
№12
1. Экономический подход к административным реформам.
2. Аппарат правительства: понятие и нормативно-правовые основы организации и деятельности аппарата правительства.
№13
1. Административные реформы на региональном уровне и уровне местного самоуправления.
2. Контроль за децентрализованными учреждениями.
№14
1. Межминистерские органы координации деятельности органов публичной администрации.
2. Местное самоуправление и местное управление.
№15
1. Основные модели организации верховной исполнительной власти в зарубежных странах.
2. Европейская хартия местного самоуправления.
2. Методические рекомендации для студентов
2.1. Методические рекомендации студентам по подготовке к семинарским занятиям
Рекомендации помогут студентам систематизировать знания по учебной дисциплине «Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах» и сконцентрировать внимание на изучении нормативно-правовых основ публичной администрации; анализе особенностей формирования и деятельности основных элементов публичной администрации: правительства и его аппарата, министерств и ведомств, учреждений децентрализованной администрации, органов местного самоуправления; исследовании базовых характеристик административных реформ в зарубежных странах в XX - начале XXI вв.; оценке эффективности функционирования публичной администрации, сильных и слабых сторон проводимых административных реформ, прогнозирование их возможных последствий; использовании зарубежного опыта в профессиональной деятельности на государственной службе и частном бизнесе.
Чтобы любое занятие было плодотворным, студент должен к нему готовиться. Перед лекцией рекомендуется ознакомиться с соответствующей темой по источникам, которые указаны в Программе курса в привязке к соответствующей теме. Это не значит, что ее надо основательно изучать, но желательно иметь общее представление, тогда излагаемый преподавателем материал будет восприниматься и запоминаться легче. При предварительной подготовке у студента могут появиться вопросы, которые он может задать лектору в консультационные часы.
Подготовка студента перед лекцией носит рекомендательный характер, а вот освоение материала и выполнение заданий вынесенных на самостоятельное изучение перед семинарским занятием является обязательным требованием. Семинарские занятия выполняют роль одного из видов текущего контроля.
Для достижения таких результатов студентам рекомендуется в подготовку к семинарскому занятию включать изучение нормативных правовых и иных правовых источников и ознакомиться на выбор с источниками из литературы, указанной к каждой теме в программе по учебной дисциплине.
2.2. Методические указания по ведению деловых игр, ситуаций и т.д.
Важная часть занятий - это выполнение заданий и решение задач. К ним надо приступать, хорошо усвоив теоретический материал. В решении задач нельзя ограничиваться односложным ответом на поставленный вопрос, а необходимо дать правовую оценку всем обстоятельствам дела, не забывая теоретических положений. Свои рассуждения и выводы следует обосновать точными правовыми нормами с указанием их источника. Решение должно быть подробным и аргументированным.
2.3. Методические рекомендации по написанию эссе[1].
По учебной дисциплине «Публичная администрация и административные реформы в зарубежных странах» предусмотрено написание письменной работы - эссе. Студент при подготовке эссе, а преподаватель при его проверке должны учитывать Порядок применения дисциплинарных взысканий при нарушениях академических норм в написании письменных учебных работ в Государственном университете - Высшей школе экономики, утвержденный Ученым Советом ГУ-ВШЭ (протокол от 29 апреля 2005 г. №13).