Внеочередная сессия Верховного совета Коми АССР 29 августа 1990 г. принимает «Декларацию о государственном суверенитете Коми Советской Социалистической Республики». Согласно этому документу Коми ССР являлась «суверенным национальным государством, добровольно входящим в состав РСФСР и Союза ССР на основании заключенных договоров, гарантирующих юридическое и экономическое равноправие всех его граждан, независимо от национальности» (Ст.1 «Декларации...») В этом же документе устанавливалось на территории Коми ССР «верховенство Конституции и Законов Коми ССР над законодательными актами РСФСР и СССР, в случае ущемления ими законных прав и интересов народа Коми ССР» (Ст.6 Конституции РК).
Процесс развала страны, запущенный из Москвы, быстро распространялся, и принятие подобных деклараций было своего рода попыткой защиты и стабилизации обстановки на местах. После развала Советского Союза бывшая автономия и советская республика принимает в 1992 г. название «Республика Коми», которое и существует сейчас.
31 марта 1992 года в Москве делегация РК поставила свою подпись под Федеративным договором; правда, при принятии новой российской Конституции этот договор не был включен в корпус Основного закона, как на том настаивали некоторые представители республик и активисты национальных движений. Москва предпочла заключать договоры с субъектами федерации по отдельности.
Вехой «суверенизации» РК, нашедшей свое правовое выражение, стал Договор о разграничении полномочий с Москвой, подписанный в марте 1996 г. Однако слабость судебной власти в России и своеобразное отношение к законам и соглашениям (и Центр и регионы их постоянно нарушают[14]) затрудняют данный процесс. Сама проблема развития (и изучения) федеративного государства в РФ осложняется, на наш взгляд, тем, что его юридическое оформление во многом противоречит реальному политическому содержанию, которое складывается из соотношения сил в борьбе различных интересов.
Как это проявляется на примере Коми республики? Здесь сталкиваются интересы правящей административно-хозяйственной номенклатуры, верхушки национального движения и различных объединений, многонационального населения республики, государственные интересы России, понимаемые весьма различно, и, наконец, бюрократические интересы Центра, которые также неоднородны и противоречивы.
Так, в январе 1991 г. состоялся первый съезд коми народа, инициированный обществом «Коми котыр». Среди принятых на нем документов была и резолюция «О государственном суверенитете Коми АССР», в которой, в частности, говорилось: «Поддерживая в целом «Декларацию о государственном суверенитете Коми АССР», – ... съезд коми народа обращает внимание на то, что национально-государственный аспект этого важнейшего документа нуждается в существенном уточнении. В частности, необходимо более четкое уточнение таких понятий, как источник национально-государственного суверенитета, национальное государство как субъект правовых и договорных отношений в РСФСР и СССР, гражданство Коми АССР»[15]. Ст. 2 Конституции Республики Коми, принятой на внеочередной 18 сессии Верховного Совета Республики Коми 17 февраля 1994 г., провозглашала, что «носителем суверенитета и единственным источником государственной власти Республики Коми является ее многонациональный народ»; ст. же 3 указывала, что «коми народ - источник государственности Республики Коми»[16].
Закрепление в республиканской конституции в 1990-е соотношения интересов многонационального населения и титульного этноса – выражение того способа строить федерацию, который был принят в РФ с начала 1990-х гг. Способ этот кладет в основание ранжирования субъектов федерации этнополитический принцип. Республики в составе РФ, названные по имени титульного этноса, получили в федерации значительное преимущество по сравнению с «русскими» областями. Этнополитический фактор вышел в формировании РФ на первый план, оказавшись важнее размеров территории, численности населения, экономического потенциала и вклада в формирование национального богатства и ВНП. Именно национальные республики раньше других субъектов федерации начали процесс суверенизации. Это проявилось не только в том, что они первыми заключили особые договоры с Центром о разграничении полномочий и предметов ведения, (что давало особые преимущества в начале этого процесса), но и в том, что на территории большинства республик власть в первой половине 1990-х гг. избиралась населением. Это фактически означало большие возможности для региональных элит и консолидации режимов с сильными авторитарными чертами.
Конституции республик в составе РФ были использованы для провозглашения суверенитета бывших автономных республик. Они отразили тенденцию отдаления от федерального центра, стремление к самостоятельному решению значительного круга государственных, социально-экономических и иных вопросов.
Если для большинства русских областей в составе РФ последствия расстрела Верховного Совета России и принятия новой Конституции страны обернулись скорее воздействием на них унитаристских тенденций (по крайней мере, до того, как население областей получило возможность выбирать губернаторов), то в развитии республик в составе РФ стали проявляться тенденции к обособлению. Шло и значительное усиление республиканской исполнительной власти. Так в Республике Коми следствием событий осени 1993 г. стала не задержка с выборами первого лица (как в большинстве областей РФ)[17], а наоборот – принятие новой Конституции РК, в соответствии с которой, вводился пост Главы Республики Коми. Человек, избираемый на этот пост, концентрировал в своих руках полномочия президента и премьер-министра. В становлении суперпрезидентского режима Сыктывкар следовал примеру Москвы; республиканская исполнительная власть существенно усиливалась вслед за федеральной [18].
Суверенизация по признаку титульных наций имеет, кроме всего прочего, и социокультурные основания. Ослабление русских как государственно-образующего этноса и распад СССР с его «новой исторической общностью – советским народом» способствовали тому, что другие нации, проживающие на территории РФ, усиленно занимаются поиском новой идентичности. Для функционеров из титульной нации в Коми этой новой привлекательной идентичностью выступает «финно-угорский мир». В сфере культуры, образования, гуманитарной науки освоение этой новой, ранее просто этнографической, а теперь уже культурно-политической «финно-угории» идет ускоренными темпами. Пока, правда, в отличие от мусульманских республик, в регионах, относящихся к финно-угорским группе, коренное население численно не преобладает и в большинстве случаев сильно русифицировано. Поэтому здесь национальным фактором прикрываются истинные, в основном экономические мотивы региональных элит.
Несомненно, присутствует и элемент двойных стандартов, когда этноэлита стремится к достижению для себя западных стандартов потребления, а масса коренного населения в результате ее политики действительно возвращается к стилю, образу и уровню жизни своих предков. И тогда, как и в прежние времена, главным становится выживание, например, за счет натурального хозяйства или даров леса. Как пишет в этой связи А.С.Чернышов: «для народа стимулируется историческая память в тех масштабах и качествах, в каких они укладываются в интересы элиты. Для себя элита предпочитает идентичность, сравнимость … с западными потребительскими и культурными стандартами»[19].
Региональные власти в полной мере использовали в своих интересах политические просчеты Центра и ожесточенную борьбу за власть на федеральном Олимпе. Так, например, «Договор о разграничении полномочий и предметов ведения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Коми» был заключен 20 марта 1996 г. – в период, когда шла война в Чечне, и в канун выборов Президента РФ.
Согласно этому договору, республиканские власти получили значительные полномочия. В ведении органов государственной власти РК находятся:
принятие Конституции, законов и иных нормативных правовых актов Республики Коми в пределах республиканской компетенции;
государственная собственность Республики Коми и управление ею;
решение вопросов административно-территориального устройства Республики Коми с соблюдением прав и свобод граждан и единства экономического пространства Российской Федерации;
установление системы представительных и представительных органов государственной власти Республики Коми, порядка их организации, формирование и деятельность в соответствии с установленными в Российской Федерации основами конституционного строя и общими принципами организации системы органов государственной власти;
установление принципов организации системы органов местного самоуправления, в соответствии с законодательством Российской Федерации;
участие в обеспечении защиты прав и свобод человека, законности и правопорядка;
формирование и исполнение бюджета Республики Коми, установление в соответствии с налоговым законодательством РФ перечня и размеров ставок, республиканских налогов и сборов;
осуществление мер по развитию культуры и языков, сохранению исторического наследия народов, проживающих на территории Республики Коми;
участие в осуществлении внешнеэкономических и международных связей, заключение с субъектами других федераций, административно-территориальными единицами иностранных государств соглашений, не противоречащих Конституции, законодательству и международным обязательствам Российской Федерации;