3.3. Выборы Главы Республики Коми 17 декабря 2001 г.: поражение инкумбента (Политическая позиция основных игроков в регионе: власть, бизнес, оппозиция и СМИ)
Изменения в Центре и раскол в республиканской «партии власти»
Более подробно о политике в РК в 1990-е годы[78] и конкретно о третьих выборах Главы РК[79] мы неоднократно писали. Здесь мы лишь кратко воспроизведем предысторию и ход избирательной кампании, а также остановимся на отношениях с Центром как факторе смены власти в республике. Последнее будет не банальной задачей, так как основное содержание отношений между властями различного уровня в России не носит публичного характера и о многих важных моментах представители общественности, даже профессиональные политологи вынуждены догадываться по косвенным признакам.
На наш взгляд, В.Торлопов при подготовке к решающим выборам использовал, как, пусть и казавшееся номинальным, но всё-таки имеющее значение, «разделения властей», так и преимущества, которые давал статус сенатора. В Совет Федерации ФС РФ он вошел в 1995 году по должности как руководитель законодательной власти субъекта РФ и возглавил там Комитет по социальной политике, сохраняя членство в СФ на протяжении 2001 года. (Ю.Спиридонов покинул верхнюю палату Федерального Собрания РФ раньше, после того, как изменился принцип ее формирования).
Наш тезис состоит в том, что новая региональная политика, которую стал проводить после получения власти Владимир Путин, повлияла и на то, что среди руководства Коми произошел раскол и на главных региональных выборах появилась альтернатива. Модель выборов главы РК образца 2001 года существенно отличалась от прошлых республиканских кампаний. Наряду с противоречием в республиканской верхушке, принципиально иное значение приобрели внешние игроки.
Если бы власть в России на федеральном уровне не поменялась, то, скорее всего, Спиридонов бы занимал свой пост пожизненно и реальными политическими препятствиями для этого могли бы быть разве что голодные бунты учителей и врачей, месяцами не получавшие зарплату. Но кризис в России благодаря росту цен на нефть временно приутих, пришедший к власти Путин заявил об изменении политики в отношении субъектов федерации, начав демонстрировать решимость покончить с бытовавшим во времена Ельцина региональным «феодализмом». Позиции региональных «баронов» пошатнулись, а их конкуренты на местах в этом увидели для себя шанс...
При Путине уже стало немодным бороться за региональный суверенитет, наоборот, региональные руководители, видя популярность Путина среди населения и тенденции к укреплению федеральной власти, старались превзойти друг друга в демонстрации лояльности новому президенту, надеясь на его благосклонность по отношению к собственной карьере. Если ранее законодательный орган республики послушно принимал все важные законы, предлагаемые исполнительной властью, и В.Торлопов стоял во главе принятия республиканских законодательных актов, зачастую расходящегося с федеральными нормами. Таким образом, спикер Госсовета послушно следовал в фарватере политики Главы РК (да и не мог бы быть избранным на свою должность без одобрения Спиридоновым), но в условиях новой федеральной политики он стал позволять себе критику в адрес своего патрона.
По прессе можно достаточно четко проследить, что изменение позиций В.Торлопова - второго сенатора от Коми началось после передачи власти Путину, и через год его противоречия с главой РК были уже очевидными для публики. Стало понятно, что у Спиридонова на очередных выборах появился реальный конкурент, могущий бросить ему вызов, а региональная «партия власти» уже не будет столь монолитной, слишком многие в ней уже не видели для себя карьерных возможностей при сохранении инкумбента на его посту.
По ходу кампании стали проявляться некоторые знаки нелояльности части республиканского чиновничества к слабеющему Главе, хотя открытое неповиновение было проявлять по-прежнему опасно...
Вопрос о симпатиях/антипатиях центральной власти (в идеале – самого Путина) оказался главным на подготовительном этапе кампании. Поэтому в республике вопрос о приезде президента и высших представителей российской иерархии на празднование 80-летия республики придавалось столь большое символическое значение. Подготовка к празднику приобрела широкий размах: красились здания, заново благоустраивались центральные улицы, на автобусных остановках в Сыктывкаре ломали асфальт и мостили брусчатку. В республиканской столице, по подобию Москвы спешно достраивали православный собор (прежний был взорван коммунистами в 30-е гг.). Журналисты сразу же связали эти масштабные заботы о благоустройстве с грядущими выборами. Жители – кто радовался, что власти хоть что-то сделают для приведения в порядок городов, кто считал, что деньги, направленные на покраску фасадов, можно было бы пустить на более насущные нужды.
Но на празднование юбилея провозглашения автономии коми зырян в августе 2001 года ни приехали ни президент России, ни патриарх Всея Руси. Оппозиционные Спиридонову СМИ сразу же истолковали это в неблагоприятном для главы свете; с другой стороны отвечали, что ничего страшного не произошло – у руководителей России и Коми нормальные рабочие отношения...
Но сторонники Спиридонова на этих выборах, если говорить об отношениях с федеральным центром, так и не удалось продемонстрировать его поддержки. Визитов, подобных приезду в республику В.Черномырдина в ноябре 1997 года, не случилось. Сторонники Торлопова в большей мере сумели представить его как политика, пользующегося поддержкой Кремля. В стремлении убедить публику в том, что именно его «любит» Путин случались иногда забавнейшие эпизоды. О трактовке приезда/не приезда президента на республиканский юбилей мы уже упоминали. В октябре Владимир Путин посетил Брюссель, где вел переговоры о сотрудничестве в борьбе с терроризмом. Среди лиц, сопровождавших его в этой поездке, был и сенатор Владимир Торлопов. Однако в республиканских официозных СМИ сам этот факт сначала замалчивали, затем высказывали сомнение в его достоверности, а потом не соглашались с тем, что Торлопов сопровождал президента в составе официальной делегации. Торлоповскому пресс-секретарю пришлось сделать специальное заявление по поводу сообщений на «Коми гор» и в газете «Республика», а в качестве доказательства демонстрировалось меню брюссельского обеда. Съеденная за этим обедом цесарка, фигурировавшая в списке блюд, стала одним из предвыборных козырей Торлопова, благодаря очевидной глупости его противников на информационном фронте.
В общем, для избирателей стали очевидными прохладное отношение Кремля и руководства СЗФО к Ю.Спиридонову и знаки благожелательности к его сопернику.
Бизнес
Другим важным актором, определяющим политическую погоду в республике, со всей очевидностью стал «ЛУКОЙЛ», пришедший в Коми в период, между вторыми и третьими выборами главы РК. То, что этому «монстру» не удалось монополизировать добычу нефти на территории региона (правительство РК стремилось не допустить этого, поддерживая для сохранения баланса «Северную нефть» и ряд других нефтяных компаний) должно было вызывать у руководства «ЛУКОЙЛа» вполне понятную реакцию, но договоренности со Спиридоновым все-таки достигались. Но общая тенденция развития крупного российского бизнеса была не в пользу бывшего Главы РК.
Вот что пишет о политической экспансии крупного бизнеса Н.Зубаревич:
На губернаторских выборах 1999-2001 экспансию возглавил экспортно-ориентированный бизнес. Особенно выделялись нефтяные компании, которые в условиях роста цен на их продукцию заметно нарастили финансовые ресурсы. Но дело не только в этом. К тому времени вся территория страны уже была в основном поделена между компаниями на зоны добычи, переработки нефти и сбыта нефтепродуктов. Нужно было не только поддержать свое влияние на этих территориях, но и распространять его на регионы, расположенные «на стыках» с зонами влияния других корпораций. По этой причине вложения ресурсов нефтяных компаний в электоральный процесс приобрели характер «коврового бомбометания».
Для установления контроля над регионами они использовали разные стратегии:
«приручения» и электоральной поддержки действующего губернатора;
консолидации ресурсов нескольких компаний для избрания нового губернатора;
выдвижения «своего» кандидата и создания «региона-корпорации» (корпоративной «вотчины»);
поддержки губернатора, способного гарантировать раздел зон влияния в регионе[80].
В Коми сценарий вмешательства был близок к последней стратегии. Установить полный контроль над регионом (наподобие того, как это сделал выходец из Коми Р.Абрамович с Чукоткой) никакой компании не под силу, кроме того, из-за разнообразия разрабатываемых в северной республике природных ресурсов в этом нет смысла. Значит, нужен был четкий раздел ресурсов. Но прежний Глава пытался вести свою игру, противопоставляя, например, «Лукойлу» поддержку «Северной нефти» или мелких нефтяных компаний, действующих на территории РК. Разумеется, это не могло нравиться нефтяному гиганту. По мнению Н.Зубаревич, если глава администрации «отказывался гарантировать раздел на сферы влияния (как в Республике Коми», «ЛУКОЙЛ», формально не отказывая ему в поддержке, тем не менее, направлял свои финансовые и политические ресурсы на финансирование кампании более лояльного кандидата»[81].
Конечно, мы не можем утверждать со всей определенностью, какова была на этих выборах истинная позиция влиятельных внешних акторов: президентской администрации, «ЛУКОЙЛа» и др. Это, как говорится, тайна, покрытая мраком. Но по ряду косвенных признаков, можно заключить, что однозначной и монопольной поддержкой ни один из двух главных претендентов не пользовался. Скорее всего, во влиятельных внешних структурах по поводу дальнейших перспектив Коми были разные точки зрения, и в «Лукойле», и в федеральном центре готовы были признать тот или иной результат выборов, не прибегая к «варианту Руцкого» или чему-нибудь в этом роде.