· анализа политик ценообразования на маршрутах внутри каждого из государств, на маршрутах в границах СНГ и на маршрутах между странами СНГ и третьими странами;
· мероприятий по пресечению и недопущению злоупотребления авиакомпаниями доминирующим положением, в том числе путем установления монопольно высоких цен на авиабилеты на конкретных маршрутах.
В частности в рекомендациях идет речь о необходимости разделения деятельности по управлению аэропортами от осуществления непосредственно перевозок, введения конкурсного механизма распределения слотов между авиакомпаниями, стимулировании соперничества между компаниями, оказывающими услуги по заправке топливом, техобслуживанию, обработке багажа, грузов и почты, поставке продуктов питания, беспошлинной торговле и проч., а также о предоставлении возможности хранения авиакомпаниями собственного топлива в емкостях топливозаправочных компаний и правил недискриминационного доступа авиакомпаний к услугам аэропортов и аэронавигационным услуга. Также рассмотрены вопросы гармонизации воздушного законодательства между странами СНГ и создания равных конкурентных условий для авиаперевозчиков, что подразумевает осуществление контроля над выделением государственной помощи.
В настоящее время в рамках Штаба ведутся исследования рынков услуг дальней телефонной связи, зерна, горюче-смазочных материалов. Кроме того, одним из направлений деятельности является совершенствование расследования картелей. Совместные расследования в рамках Штаба ведут 5 подгрупп:[28]
· Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке пассажирских авиаперевозок;
· Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке телекоммуникаций;
· Подгруппа по изучению рынка зерна;
· Подгруппа по совместным расследованиям нарушений на рынке горюче-смазочных материалов;
· Подгруппа по совершенствованию расследования картелей.
В рамках работы подгруппы по совместным расследованиям нарушений на рынке телекоммуникаций в настоящее время проводится исследование рынка международной телефонной связи, участие в котором принимает большинство антимонопольных органов государств-участников СНГ: страны обменялись нормативной правовой базой в данной области, информацией о характерных нарушениях антимонопольного законодательства на рынке международной телефонной связи и т.д. На основе данной информации была подготовлена методика проведения совместного анализа.[29]
Основная цель деятельности подгруппы по усовершенствованию расследования ограничивающих конкуренцию согласованных действий, сформулирована как содействие практическому взаимодействию антимонопольных органов государств-участников СНГ в проведении совместных (параллельных) расследований картелей на выделенных товарных рынках. Для достижения поставленной цели было принято решение о проведении на регулярной основе сравнительного анализа существующих национальных систем борьбы с картелями, их эффективности, уровня сближения национального законодательства и правоприменительной практики государств-участников СНГ, определении по результатам анализа общих требований к национальным системам борьбы с картелями (с учетом зарубежного опыта и международной практики, в частности обобщенного Международной конкурентной сетью), содействии гармонизации национальных законодательств государств-участников СНГ к общим требованиям и т.п. Участники данной подгруппы в настоящее время определяют целесообразность проведения совместных расследований картельных сговоров на ряде рынков.[30]
Подгруппа по изучению рынка зерна начала свою работу в
июле 2008 г., в рамках работы группы было проведено несколько заседаний, в том числе совместно с Экспертным советом по агропромышленному комплексу при ФАС России. К настоящему моменту подгруппа разработала методические рекомендации по анализу рынка зерна в государствах-участниках СНГ и стороны, заинтересованные в проведении соответствующего анализа, приступили к исследованию. [31]
Помимо сотрудничества в области предотвращения ограничивающего конкуренцию поведения хозяйствующих субъектов на рынках и проведения совместных исследований, работа МСАП связана с выработкой с концептуальных положений конкурентной политики и ее совершенствованием. Так, в середине 1990-х гг. МСАП разработал два типовых закона «О защите экономической конкуренции» и «Об общих принципах регулирования защиты прав потребителей». Оба типовых закона были рекомендованы в качестве модели при разработке и совершенствовании национальных законодательств государств-участников СНГ. Это позволило странам СНГ разрабатывать свое конкурентное законодательство на базе согласованных принципов и правил, что способствовало развитию процессов интеграции в экономике.[32]
Необходимо отметить, что деятельность МСАП не ограничивается исключительно развитием инструментов совершенствования антимонопольного законодательства и поддержки конкуренции. Государства-участники также взаимодействуют по вопросам защиты прав потребителей и их интересов от недобросовестной деятельности хозяйствующих субъектов в странах СНГ. Еще одним направлением сотрудничества является регулирование рынка рекламы и содействие добросовестной рекламной деятельности на всей территории СНГ с учетом особенностей рынка рекламы и культурно-исторических традиций государств-участников. МСАП также выступает как самостоятельная сторона в международном сотрудничестве и взаимодействует по вопросам конкуренции с такими международными организациями, как ЮНКТАД, ОЭСР, Агентство США по международному развитию (англ. - Agency for International Development, USAID).
В целом, сотрудничество в составе МСАП можно считать достаточно плодотворным: в 2006 г. в ряде государств СНГ (Азербайджане, Казахстане, России, Таджикистане, Узбекистане) произошли существенные изменения в законодательной базе антимонопольных органов, а в некоторых странах (Азербайджане, Грузии, Молдове, Таджикистане) - структурные изменения, направленные на усиление роли конкурентного ведомства в формировании национальной экономической политики. Этим положительным изменениям во многом способствовала работа МСАП по совершенствованию методической базы деятельности антимонопольных органов СНГ, направленная на решение практических задач в сфере развития конкуренции.[33]
По мнению участников МСАП, взаимодействие, осуществляемое в рамках работы МСАП, в дальнейшем может стать основой для формирования системы наднационального регулирования конкурентных отношений на трансграничных рынках на пространстве СНГ, и стать аналогом европейской модели регулирования таких отношений.[34]
Важным событием для международного сотрудничества между странами в СНГ стало создание Ассоциации юристов и экономистов по развитию конкуренции на территории СНГ при поддержке ФАС России. В Организационный комитет Ассоциации[35] входят ведущие специалисты и независимые эксперты из России, Украины, Белоруссии, Киргизии, Казахстана, Армении и других стран - членов СНГ, обладающие значительным опытом в применении антимонопольного законодательства и развитии конкуренции. [OECD, 2009]
Цели создания Ассоциации определены как формирование эффективной государственной политики и практики применения антимонопольного законодательства в сотрудничестве с антимонопольными органами стран СНГ, содействие проведению конструктивного диалога между бизнесом и антимонопольными органами, а также взаимодействие с Европейской Комиссией, Международной конкурентной сетью, национальными организациями в области конкурентного права США, стран Европы, других стран мира.[36]
Вопросы для самоконтроля:
1. Какой орган координирует антимонопольную политику государств-участников СНГ?
2. По каким направлениям в настоящее время осуществляется сотрудничество в рамках СНГ?
3. В чем заключаются основные достижения работы МСАП?
Дополнительная литература:
Типовые методические рекомендации для стран-членов МСАП по оценке последствий для конкуренции предлагаемых к введению мер защиты внутреннего рынка // Вестник Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства Российской Федерации. - 2002 г. - N 6.
Договорно-правовая база МСАП. ФАС России [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/cis/msap/base.shtml., свободный. - Загл. с экрана.
Презентация «Деятельность Штаба по совместным расследованиям нарушений антимонопольного законодательства государств-участников СНГ» [Электронный ресурс].- Режим доступа: http://www.fas.gov.ru/files/24059/msap_shtabb.ppt., свободный. - Загл. с экрана.
В соответствии с федеральным законом от 26 июля 2006 года
№ 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России уполномочен заниматься международным сотрудничеством с зарубежными антимонопольными ведомствами при решении проблем развития конкуренции, выработке совместных инструментов реализации антимонопольной политики, заключении международных договоров и соглашений о взаимопонимании и взаимодействии. В последнее время ФАС России стал очень активно использовать возможности международного сотрудничества, расширяя свое присутствие в международных организациях и увеличивая количество двусторонних соглашений с конкурентными ведомствами других государств. Так, ФАС России заключил 17 двусторонних соглашений о сотрудничестве и подписал 2 многосторонних договора в рамках работы МСАП СНГ. Из 17 двусторонних соглашений 13 соглашений содержат особые положения об обмене информацией при проведении расследований. [OECD, 2009]
Согласно статье 3 федерального закона от 26 июля 2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», нормы законодательства о защите конкуренции распространяются как на российские хозяйствующие субъекты, так и на иностранные. Такое же положение применяется по отношению к предпринимателям и физическим лицам. Внесенные в июле 2009 г. поправки к действующему законодательству определили, что нормы закона применяются к сделкам и поведению хозяйствующих субъектов, находящихся за пределами Российской Федерации, тогда, когда они касаются активов, расположенных в Российской Федерации, или хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность в Российской Федерации, и могут оказать влияние на уровень конкуренции на в Российской Федерации. [OECD, 2009]