Россия считает международное миротворчество действенным инструментом урегулирования вооруженных конфликтов и выступает за укрепление его правовых основ в строгом соответствии с принципами Устава ООН. Поддерживая меры по наращиванию и модернизации потенциала быстрого антикризисного реагирования ООН, Российская Федерация намерена продолжать активно участвовать в операциях по поддержанию мира, проводимых как под эгидой ООН, так и региональными и субрегиональными организациями. Необходимость и степень такого участия будут соразмеряться с национальными интересами и международными обязательствами страны. Россия исходит из того, что только Совет Безопасности ООН правомочен санкционировать применение силы в целях принуждения к миру.
Произошло заметное смягчение позиции России по проблемам контроля над вооружениями и расширения НАТО. Кремль фактически отказался от некогда священного принципа ядерного паритета. После выхода США из Договора по ПРО Путин выразил сожаление, но не более того. Россия пошла на подписание Договора о сокращении стратегических наступательных потенциалов, несмотря на возражения критиков, недовольных его неконкретностью и возможностью для США не уничтожать, а складировать сокращаемые боеголовки. Решение пражского (2002) саммита НАТО о присоединении к блоку семи стран ДВЕ, включая государства Балтии, было названо «бесполезным», но не вызвало дипломатических осложнений.
Де-факто Россия дала согласие на проецирование американской военной силы в постсоветском пространстве (прежде всего, в Центральной Азии, отчасти и в Грузии), которое ранее рассматривалось как зона эксклюзивного стратегического влияния РФ, и на применение военной силы в непосредственной близости от этого пространства (Афганистан). Более того, Россия оказала поддержку США организацией и вооружением антиталибского Северного альянса, предоставлением разведывательной информации, воздушных коридоров для военных самолетов, доступа к базам в бывших советских республиках, а также доставкой гуманитарных грузов.
Место России в современном мире определяется двумя группами факторов:
- наличием у России потенциала для того, чтобы она продолжала играть важную роль в мировых процессах;
- активизацией усилий ряда государств, направленных на ослабление позиций России в политической, экономической военной областях.
Важнейшие слагаемые российского влияния в современном мире, согласно концепции — наличие, несмотря на затяжной кризис, значительного экономического, научно-технического и военного потенциала; уникальное стратегическое положение на стыке Европы и Азии; реальные перспективы вхождения России в ведущие международные экономические и финансовые организации. Вместе с тем, категории «потенциал» и «перспективы» сами по себе не обеспечивают влияния автоматически. Поэтому при разработке концепции крайне важно, как представляется, определение путей реализации «потенциала» и «перспектив». Эти проблемы анализируются в следующих — функциональных — разделах концепции национальной безопасности.
Национальные интересы России и в КНБ-97, и в новой редакции 2000 г. рассматриваются как триединство интересов личности, общества и государства. «Национальные интересы России, — говорится в новой редакции концепции, — это совокупность сбалансированных интересов личности, общества и государства в экономической, внутриполитической, социальной, международной, информационной, военной, пограничной, экологической и других сферах». В обеих редакциях КНБ есть указание на то, что национальные интересы России носят долгосрочный характер и определяют основные цели, формируют стратегические и тактические задачи внутренней и внешней политики государства.
Оба документа дают подробную дифференциацию внутренних и внешних национальных интересов РФ. Ключевой внутренний интерес РФ лежит в области экономики и состоит в обеспечении устойчивого экономического развития страны. В международной сфере, согласно обоим документам, национальные интересы заключаются в упрочении позиций России как великой державы — одного из влиятельных центров многополярного мира.
Поскольку уже в 1990-е гг., т. е. раньше, чем многие другие государства мира, Россия столкнулась с террористической угрозой, в Концепции внешней политики уделяется особое внимание необходимости усиления противодействия этой угрозе. Борьба с международным терроризмом, способным дестабилизировать обстановку не только в отдельных государствах, но и в целых регионах, представляется важнейшей внешнеполитической задачей. Российская Федерация выступает за дальнейшую разработку мер по усилению взаимодействия государств в этой области. Россия считает прямой обязанностью любого государства защиту своих граждан от террористических посягательств, недопущение на своей территории деятельности, имеющей целью организацию подобных актов против граждан и интересов других стран, включая непредставление убежища террористам.
Поскольку терроризм часто переплетается с общеуголовной преступностью, Россия, как подчеркивается в документе, будет целенаправленно противодействовать незаконному обороту наркотиков и росту организованной преступности, сотрудничая с другими государствами в многостороннем формате, прежде всего в рамках специализированных международных органов, и на двустороннем уровне.
На угрозе терроризма в тексте 2000 г. сделан особый акцент. Для России эта угроза имеет и внутренний, и внешний аспекты. Вторжение в августе 1999 г. в Дагестан с территории Чечни незаконных бандформировании при участии террористов как российского, так и заграничного происхождения, серия взрывов жилых домов в ряде городов РФ в августе—сентябре 1999 г., массовые похищения заложников не только на сопредельных с Чечней, но и иных российских территориях — все это зримые свидетельства обострения угрозы терроризма в России.
Антитеррористическая операция на Северном Кавказе, будучи сугубо внутренним делом РФ, получила широкий международный резонанс. И на саммите ОБСЕ в Стамбуле, и на саммите ЕС в Хельсинки в конце 1999 г. эта проблема стараниями Запада была поставлена в центре внимания. Ситуация усугублялись односторонним освещением событий на Северном Кавказе западными средствами массовых коммуникаций. Пресловутый «эффект CNN» работал против России, которую обвиняли в неадекватном применении военной силы в ходе антитеррористической операции на Северном Кавказе и пытались склонить к политическому посредничеству Запада в переговорах с «чеченской стороной». Тень обвинения в «гуманитарной катастрофе» с угрозой сопутствующих санкций вплоть до «гуманитарной интервенции» нависла на сей раз над Россией.
В разделе о внешних угрозах и основных препятствий для РФ авторы текста 2000 г. выделили следующие:
• стремление отдельных государств и военно-политических блоков принизить роль существующих механизмов обеспечения международной безопасности, прежде всего ООН и ОБСЕ;
• опасность ослабления политического, экономического и военного влияния России в мире;
• расширение НАТО на восток и возможность появления в непосредственной близости от российских границ иностранных военных баз и военных контингентов;
• продолжающееся распространение ОМУ и средств его доставки;
• ослабление интеграционных процессов в СНГ;
• появление и эскалация конфликтов по периметру границ РФ и СНГ;
• притязания на территорию Российской Федерации.
Обеспечение национальной безопасности РФ включает в себя, согласно КНБ-2000, формулирование задач обеспечения национальной безопасности, а также — перечень прерогатив государственных органов, ответственных за обеспечение национальной безопасности. Новая редакция 2000 г., в сравнении с текстом КНБ-97, выглядит более четкой и упорядоченной.
Согласно КНБ-2000, Российская Федерация позиционируется как государство, ставящее перед собой следующие задачи:
• своевременное прогнозирование, выявление и нейтрализация внешних и внутренних угроз национальной безопасности РФ;
• обеспечение суверенитета, территориальной целостности и
безопасности пограничного пространства страны;
• подъем экономики страны, проведение независимого и социально-ориентированного экономического курса;
преодоление научно-технической и технологической зависимости РФ от внешних источников;
• обеспечение личной безопасности, конституционных прав
и свобод граждан РФ;
• осуществление комплекса мер по укреплению российской государственности, обеспечение неукоснительного соблюдения законодательства РФ;
• обеспечение равноправного и взаимовыгодного сотрудничества России прежде всего с ведущими государствами мира;
• подъем и поддержание на должном уровне военного потенциала страны;
• укрепление режима нераспространения ОМУ и средств его
доставки;
• принятие эффективных мер по пресечению разведывательной и подрывной деятельности иностранных государств против РФ;