Приоритеты внешней политики государства имеют объективное и субъективное измерение. Научный анализ позволяет приблизиться к пониманию объективных потребностей страны, которые вполне жестко детерминированы экономическими, демографическими, военными, информационными возможностями и условиями. Но о приоритетах внешней политики страны публично высказываются и думают прежде всего ее руководители. Дипломат в своей повседневной деятельности исходит в первую очередь из конкретных указаний, которые доводятся до него в рамках иерархической структуры Министерства иностранных дел, и тем не менее всегда сохраняется пространство свободы, и ориентиром в этом пространстве может быть только понимание объективных национально-государственных интересов.
Новый набор принципов и приоритетов внешней политики, усилия по консолидации государственной власти, динамичное лидерство позволили российской дипломатии достичь очевидных результатов. Установив взаимопонимание с Думой и Советом Федерации, Президент В. В. Путин добился ратификации важнейших соглашений — СНВ-2, Договора о запрещении ядерных испытаний, — которые без движения несколько лет лежали в парламенте. Улучшившаяся внешнеполитическая координация создала у наших партнеров восприятие России как предсказуемой страны.
Началось быстрое размораживание отношений с западными государствами, подчеркнутое серией встреч на высшем уровне. Была поставлена цель впервые добиться для России права голоса по всем вопросам повестки дня в «большой восьмерке». И немалым результатом этих усилий можно считать проведения саммита «большой восьмерки» в июле 2006 в Санкт-Петербурге. Саммит "Большой восьмерки" в 2006 году в Санкт-Петербурге призван подтвердить тот факт, что Россия вновь заняла место среди великих держав, считает ведущий исследователь французского Фонда стратегических исследований (Fondation pour la Recherche Strategique) Изабель Факон (Isabelle Facon). По ее мнению, Москва может использовать свое предстоящее председательство в "восьмерке", чтобы "попытаться улучшить свою международную репутацию и несколько смягчить то беспокойство, которое возникло в последние два года из-за некоторых внутренних событий, а также из-за более закрытой позиции Москвы по ряду вопросов международной жизни, в том числе на постсоветском пространстве"[79].
Опираясь на Концепции внешней Безопасности РФ 1997, 2000, выступления и Послания Президента РФ, выступления ведущих политиков России, я постаралась проанализировать те основные интересы и направления, на основе которые Российская Федерация стремиться позиционировать себя на мировой арене.
На протяжении 1992—1999 гг. Российскому государству на международной арене постоянно приходилось сталкиваться с проблемами, которые оно не имело возможности решить в свою пользу. Особенно явственно это проявилось во время последнего иракского кризиса, когда, игнорируя мнение Совета Безопасности ООН, США и Великобритания нанесли ракетно-бомбовые удары по Ираку, и во время войны НАТО против Югославии. Ухудшение международной обстановки требует особенно четкого определения приоритетов российской внешней политики. Нельзя продолжать архаический спор о том, куда идти России: на Запад или на Восток, укреплять связи в рамках СНГ или пытаться опереться на Европейский Союз, подталкивая его к дистанцированию от США, строить союзнические отношения с Китаем и Индией или делать все возможное ради получения иностранных инвестиций из стран «большой восьмерки». Модальность наших отношений с США, ЕС, Китаем, Индией, странами СНГ в целом уже сложилась, в рамках этой модальности возможна корректировка курса, а отнюдь не резкая его смена. От резких изменений пострадаем, прежде всего, мы сами. Практика и теория современных международных отношений показывают, что приоритеты (и соответственно задачи) государства определяются не в рамках географических координат, а функционально. Наша заинтересованность в получении иностранных инвестиций, в приобщении к новейшим достижениям западной науки, необходимость решения вопроса о долгах Парижскому и Лондонскому клубу, Международному Валютному Фонду и Всемирному банку обусловливают нашу политику сдержанного сотрудничества с США. Европейский Союз является крупнейшим торговым партнером России, уже один этот факт определяет стабильность нашего интереса к поддержанию нормальных отношений со странами Западной Европы. В то же время продукцию нашего машиностроительного комплекса и особенно военной промышленности мы можем реализовывать преимущественно на рынках Китая, Индии и стран СНГ. Кроме того, у России и Китая почти тождественен подход к ООН и Совету Безопасности, очень близки взгляды России, Китая и Индии на разрешение важнейших региональных конфликтов. Возрастание экономической составляющей внешней политики России подразумевает прагматизм, режим конструктивного диалога со всеми значимыми игроками на международной арене с целью недопущения или минимизации ущерба, который они потенциально могут нам причинить, и получения материальных выгод от взаимодействия с ними.
Переживая глубокий структурный кризис, Россия обречена — до тех пор пока его не преодолеет — на достаточно консервативную и осторожную внешнюю политику. Но ее внешнеполитические приоритеты ориентированы не только на обеспечение благоприятного международного климата, который позволил бы провести необходимые реформы и вступить в фазу динамичного развития. Борьба российского государства за достижение международных целей должна способствовать и внутреннему преобразованию самого государства и российского общества. Россияне кровно заинтересованы в соблюдении и уважении принципов международного права. Россия исходит из того, что система международного права должна быть стабильной и не подвергаться концептуальным изменениям вслед за колебаниями политической конъюнктуры. К важнейшим приоритетам российской внешней политики относится сохранение ООН (и его Совета Безопасности) в качестве эффективно действующей международной организации. Для России чрезвычайно важно не допустить девальвации значения ООН в международных делах и особенно в урегулировании кризисных ситуаций.
28 июня 2000 г. президентом В. Путиным была утверждена новая редакция Концепции внешней политики Российской Федерации[80]. В этом документе дается оценка тенденций и закономерностей развития современного мира, формулируются цели и задачи внешнеполитической деятельности российского государства. В нем отмечается, что Российская Федерация проводит самостоятельную и конструктивную внешнюю политику. Эта политика основывается на последовательности и предсказуемости, взаимовыгодном прагматизме, она максимально прозрачна, учитывает законные интересы других государств и нацелена на поиск совместных решений. Указывается, что отличительной чертой российской внешней политики является ее сбалансированность. Это обусловлено геополитическим положением России как крупнейшей евразийской державы, требующим оптимального сочетания усилий по всем направлениям. Такой подход предопределяет ответственность России за поддержание безопасности в мире как на глобальном, так и на региональном уровне, предполагает развитие и взаимодополнение внешнеполитической деятельности на двусторонней и многосторонней основе.
В концепции констатируется, что современная Россия заинтересована в стабильной системе международных отношений, основанной на принципах равноправия, взаимного уважения и взаимовыгодного сотрудничества. Такая система должна обеспечивать надежную безопасность каждого члена мирового сообщества в политической, военной, экономической, гуманитарной и иных областях.
Среди приоритетов российской внешней политики на глобальном уровне называется сохранение и усиление регулирующей роли Организации Объединенных Наций в международных отношениях. Это предполагает: неуклонное соблюдение основополагающих принципов Устава ООН, включая сохранение статуса постоянных членов Совета Безопасности; рациональное реформирование ООН в целях развития ее механизма быстрого реагирования на происходящие в мире события, наращивание ее возможностей по предотвращению и урегулированию кризисов и конфликтов; повышение эффективности деятельности Совета Безопасности ООН, несущего главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, придание этому органу большей представительности за счет включения в его состав новых постоянных членов, в первую очередь авторитетных развивающихся государств. В документе отмечается, что реформирование ООН должно исходить из незыблемости права вето постоянных членов Совета Безопасности ООН.
При рассмотрении проблем международной безопасности подчеркивается, что Россия выступает за дальнейшее снижение роли фактора силы в международных отношениях при одновременном укреплении стратегической и региональной стабильности. Утверждается, что в этих целях Российская Федерация будет неукоснительно выполнять взятые на себя обязательства по действующим договорам и соглашениям в области ограничения и сокращения вооружений и участвовать в разработке и заключении новых договоренностей, отвечающих как российским национальным интересам, так и интересам безопасности других государств. Кроме того, Россия, указывается в документе, подтверждает неизменность своего курса на участие совместно с другими государствами в предотвращении распространения ядерного оружия, других видов оружия массового уничтожения и средств их доставки. Российская Федерация — твердый сторонник укрепления и развития соответствующих международных режимов, включая создание глобальной системы контроля за нераспространением ракет и ракетных технологий, она намерена твердо придерживаться своих обязательств по Договору о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний и призывает присоединиться к нему все государства мира.