Проекты безземельного освобождения крестьянства правительством было отвергнуто. Правительство боялось, что обезземеливание крестьян может привести к возникновению “опасных для государства потрясений”, то есть, революции. К тому же царизм стремился сохранить в лице крестьян аккуратных плательщиков государственных налогов.
ОСНОВНЫЕ ЧЕРТЫ РЕФОРМЫ 19 ФЕВРАЛЯ 1861 ГОДА
Осознание социально-экономического и военно-технического отставания страны от других европейских государств, боязнь перерастания антикрепостнических настроений в крестьянскую революцию вынудили Александра II подписать 19 февраля 1861 года одобренные Государственным советом Манифест об отмене крепостного права и проекты “Положений” к нему. Опубликованы были эти акты лишь 5 марта, т.к. царское правительство опасалось взрыва недовольства крестьян и спешно принимало полицейские меры к предотвращению крестьянских волнений. Согласно “Положениям” 19 февраля крестьяне выходили из личной крепостной зависимости от помещиков. Всего было освобождено 22,5 млн. помещичьих крестьян [1.С.365]. Из них в белорусских губерниях – 4,4 млн. Они получили, хотя и не сразу, личную свободу, формальную независимость от помещика. Крестьянин от своего имени мог обращаться в государственные учреждения, заключать торговые и иные сделки, нести ответственность перед судом, записываться в сословия мещан и купцов, поступать на службу и в учебные заведения. Помещик лишался права распоряжаться крестьянами, как своей собственностью, вмешиваться в их личную жизнь, продавать и наказывать их. В то же время реформа 1861 года отличалась нерешительностью и непоследовательностью на практике, стремлением правительства любыми средствами не ущемить интересов помещиков. Основа феодализма – феодальная собственность на землю – не уничтожалась, а лишь ограничивалась. Земля оставалось в собственности помещиков. Помещичье землевладение было сохранено. В Беларуси реформа проводилась на основе общего и двух местных положений. На Витебскую и Могилевскую губернии распространялось “Положение для губерний великороссийской, новороссийской и белорусских”. В Минской, Гродненской, Виленской и Ковенской действовало “Местное положение” для этих губерний. Выделение этих губерний в особую группу диктовалось тем, что здесь не существовало крестьянской общины, а господствовало подворное землепользование с фиксированными крестьянскими наделами.
В тех губерниях и уездах, где господствовало общинное землепользование, устанавливались высший и низший наделы земли на душу мужского пола. Высший составлял 4-5,5 десятины земли, а низший – 1,3-2,8 десятины земли [9.С.238]. Во многих местах крестьянские дореформенные наделы были больше, чем вновь установленный высший предел. В этих случаях, если у помещика оставалось менее 1/3 окультуренной земли, часть крестьянских наделов отрезалось в пользу помещика. В губерниях Минской, Гродненской, Виленской и Ковенской сохранялись дореформенные крестьянские наделы, что узаконивало “отрезки”, которые были сделаны помещиками до реформы.
При разделе земли помещики, естественно, выбирали себе лучшие участки. Это привело к чересполосице барских и крестьянских владений. Почти все леса, озёра, лучшие сенокосы остались в руках помещиков. Крестьянам же наделы выделялись далеко от деревень, зачастую на неудобицах, песках, заболоченных участках. Они лишились сенокосов, водопоя для скота и других угодий общего пользования. Словом, большинство крестьян оказались в таком положении, что успешно вести свое самостоятельное хозяйство им было почти невозможно, и они опять попадали в зависимость от своих прежних господ. К тому же многие тысячи дворовых, которые до реформы служили в панских имениях и не имели земельных наделов, остались безземельными и после реформы [6.С. 305].
Чтобы не оставить помещиков без рабочих рук, “Положениями” от 19 февраля 1861 года предусматривалось, что выкупать свои наделы крестьяне могли не ранее чем через 9 лет. Все это время они считались временно-обязанными. Они не могли уйти с земли без разрешения помещика и должны были, как и раньше, отрабатывать панщину или платить помещику оброк за пользование “своим” наделом. На период временно-обязанного состояния для крестьян Могилевской и части Витебской губерний устанавливалась барщина. Она ограничивалась 40 днями мужского и 30 днями женского труда в год с высшего душевого надела, т.е. с 4-5,5 десятины земли, или 9- рублевый оброк в год. Если же крестьянин получает меньше высшего количества десятин на душу, то крестьянский оброк уменьшается. Для распределения оброка по десятинам была принята система градаций. За первую десятину платилось больше, чем за остальные. При 9-рублевом оброке на долю первой десятины приходилось 4 рубля. Остальные раскладывались равномерно на всю остальную часть надела [8.С.79]. В губерниях Минской, Гродненской, Ковенской и Виленской для определения оброка принимается означенная деньгами в инвентаре имения общая ценность повинностей, приходящихся на тот или другой крестьянский участок. Притом губернскому по крестьянским делам присутствию разрешается повышать оброк, который, однако, не может быть выше той общей денежной оценки повинностей, которая значится в инвентаре. Что касается другой части Витебской губернии, то все имения, в зависимости от густоты населения, делятся на несколько разрядов примерительно плотности населения каждого имения. В зависимости от этого оброки колебались между 1 руб. 60 коп. и 3 руб. Или устанавливалась барщина не менее 23 дней в году. Крестьяне могли требовать перевода с барщины на оброк через год после реформы при отсутствии недоимок [2.С.119].
Крестьяне получали от помещиков усадьбы и полевые наделы, которые они обязаны были выкупать у них и за пользование которыми до заключения сделки о выкупе обязаны были нести трудовые и денежные повинности. Выкуп усадьбы был обязательным как для крестьянина, так и для помещика, который должен был заключить выкупную сделку с крестьянином на его усадьбу. Выкуп же полевого надела крестьянина зависел исключительно от воли помещика, который мог заставить крестьянина выкупать свой надел, если помещик был заинтересован в этом [1.С.365]. В соответствии с законом выкуп крестьянин должен был платить только за землю. Однако цена на нее в Беларуси при этом была завышена в 3-4 раза. Необходимых для этого денег у крестьян, как правило, не было, а помещики хотели получить их полностью и безотлагательно. Правительство учло интересы помещиков следующим образом: 20% суммы при выкупе платили сами крестьяне, а оставшуюся часть – правительство. Крестьяне, становившиеся таким образом государственными должниками, должны были выплачивать эту сумму правительству в течение 49 лет. Причем крестьяне должны были платить и проценты за предоставление этого своеобразного правительственного кредита. Выкупные платежи собирались с крестьян вплоть до первой российской революции 1905-1907 гг., в связи с которой правительство вынуждено было досрочно отменить их [6.С. 305].
Размер выкупной суммы за усадьбу устанавливался в губерниях Витебской и Могилевской на основании 6-процентной капитализации годового оброка, причитавшегося за пользование усадьбой. В Ковенской, Виленской, Гродненской и Минской губерниях усадьбы по размерам выкупных сумм были разделены на четыре разряда. К первому разряду, оцененному в 120 рублей, относились усадьбы, находившиеся в земледельческой местности, где крестьяне не имели возможности получать дополнительные заработки. Ко второму разряду, оцененному 180 рублей, принадлежали усадьбы, расположенные вблизи судоходных рек, каналов, железнодорожных станций или в пяти верстах от большого города. К третьему разряду, оцененному в 240 рублей, причислялись усадьбы, расположенные в местечках, отличающихся промышленным развитием и имеющих торговое значение. К четвертому разряду были отнесены усадьбы, находившиеся в богатых промышленных местечках и принадлежавшие крестьянам, у которых не было полевых наделов [4.С. 7]. Они платили определенный чинш за место, занимаемое домом. Их стоимость определялась на основании 6-процентной капитализации ежегодного чинша. При определении размера выкупной суммы за полевой надел за основу принималась не рыночная цена земли, а размер оброка временно-обязанного состояния крестьян путем 6-процентной его капитализации:
Х= (сумма годового оброка х 100)/6
Таким образом, общая сумма, которую крестьяне должны были заплатить за землю, значительно превышала рыночную стоимость этой земли (на Беларуси – в 3-4 раза). Получается, что крестьяне не только выкупали землю, но и компенсировали помещикам утрату их власти над ними. Только бывшие помещичьи крестьяне (не считая государственных и удельных крестьян) по всей империи выплатили царскому правительству по выкупной операции 1,9 млрд. руб., в то время как рыночная цена перешедшей к крестьянам земли не превышала 544 млн. руб. [1.С. 365].
Иногда помещик по соглашению с крестьянами дарил им часть земли. В этом случае крестьяне могли отказаться от остальной части отведенного им надела, которая поступала в собственность землевладельца. По общему правилу, дарственный надел крестьяне могли принять в размере не менее одной четверти высшей нормы. Это так называемый четвертной, или нищенский, надел, на который крестьяне бросались в тех местностях, где на землю был назначен слишком высокий оброк. Так землевладелец в черноземных губерниях имел выгоду предлагать крестьянам четвертый надел, а крестьянам казалось, что им выгодно получать маленький надел без выкупа [3.С. 276].
Дворовые крестьяне освобождались без земли с обязательством в течение двух лет нести прежнюю службу у помещика; по истечению этого срока они попадали в положение безземельных батраков. В результате такого “освобождения” крестьянам приходилось дополнительно арендовать у помещиков земли на самых кабальных условиях и оставаться фактически в крепостных отношениях, отрабатывая ту же барщину под видом аренды за отработки.