Таблица 4.1 Доходы бюджета БССР [18, с. 68]
| Доходы | Год | ||||||||||
| 1951 | 1955 | 1958 | |||||||||
| млн р. | % к итогу | млн р. | млн р. | % к итогу | |||||||
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 | ||||||
| Доходы, всего | 367,5 | 100,0 | 496,5 | 1050,8 | 100,0 | ||||||
| В том числе: налог с оборота | 171,0 | 46,5 | 154,4 | 527,5 | 50,2 | ||||||
| отчисления от прибыли | 53,3 | 14,5 | 122,5 | 196,6 | 18,7 | ||||||
| подоходный налог с колхозов | 3,3 | 0,9 | 9,1 | 46,1 | 4,4 | ||||||
| подоходный налог с по- | |||||||||||
| требкооперации и пред- | |||||||||||
| приятий общественных организаций | 6,9 | 1,9 | 14,4 | 21,7 | 2,1 | ||||||
| налоги с населения | 55,8 | 15,2 | 31,3 | 60,0 | 5,7 | ||||||
| местные налоги и | |||||||||||
| сборы | 15,2 | 4,1 | 17,8 | 21,4 | 2,0 | ||||||
| государственные займы | |||||||||||
| и денежно-вещевые ло-тереи | 28,5 | 7,7 | 23,2 | 20,4 | 1,9 | ||||||
Анализ приведенных в табл. 4.1 данных показывает, что доля налога с оборота и отчислений от прибыли составила в доходах бюджета 1958 г. 68,9 % (в 1951 г. — 61 %). По-прежнему основным источником доходов оставался налог с оборота, за счет которого в 1958 г. сформировано 50,2 % доходной части бюджета.
Увеличению платежей из прибыли способствовал рост производства, рентабельности и прибыли предприятий, а также расширение круга плательщиков за счет передачи ряда предприятий союзного подчинения в республиканское. Кроме того, эта тенденция обеспечивалась новым порядком расчетов с бюджетом. С 1955 г. большинство предприятий стали рассчитываться по отчислениям от прибыли на основе результатов своей финансово-хозяйственной деятельности в децентрализованном порядке.
Укреплению доходной базы бюджета БССР в этот период способствовало резкое увеличение поступлений подоходного налога с колхозов. Это было связано с передачей в бюджет республики всей суммы подоходного налога вместо 50 %, поступавших до 1958 г.
Рост доходов от отраслей хозяйства позволил несколько уменьшить налоги с населения, удельный вес которых сократился с 15,2 % в 1951 г. до 5,7 % в 1958 г., а также поступления по госзаймам — с 7,7 % в 1951 г. до 1,9 % в 1958 г. Существенные изменения произошли в налогообложении сельского населения. Так, в 1953 г. была проведена реформа сельскохозяйственного налога. Для БССР были установлены минимальные ставки налога, предоставлен ряд льгот и списаны все недоимки, что привело к снижению его поступлений почти в 3 раза. Колхозники были полностью освобождены от уплаты налога на холостяков, малосемейных и одиноких граждан. Одновременно и городское население получило некоторые льготы по налогам: повысился необлагаемый минимум по подоходному налогу для рабочих, служащих и приравненных к ним лиц.
Аккумуляция в государственном бюджете значительных финансовых ресурсов обеспечила финансирование мероприятий по дальнейшему росту экономического и культурного развития республики. В расходной части бюджета четко обозначились изменения в приоритетах расходов (табл. 4.2).
Таблица 4.2 Расходы государственного бюджета БССР [18, с. 69]
| Расходы | Год | ||||
| 1951 | 1955 | 1958 | |||
| млн р. | % к итогу | млн р. | млн р. | % к итогу | |
| Расходы, всего В том числе: на народное хозяйство на социально-культурные мероприятия на содержание органов управления на прочие мероприятия | 367,5 82,5 241,7 38,0 4,8 | 100,0 22,5 65,8 10,3 1,4 | 494,5 171,5 282,1 33,3 7,6 | 1025,5 535,6 392,5 35,3 62,1 | 100,0 52,2 38,2 3,5 6,1 |
Доминирующими стали расходы на развитие отраслей экономики, удельный вес которых увеличился с 22,5 % в 1951 г. до 52,2 % в 1958 г. При общем увеличении за 8 лет расходов бюджета в 2,8 раза, расходы на народное хозяйство увеличились в 6,5 раза. Значительную их часть — 29 % составляли расходы на сельское хозяйство. За счет этих ресурсов решалась задача ликвидировать отставание в развитии отрасли.
Одновременно произошло сокращение доли расходов в бюджете на социально-культурные мероприятия с 65,8 % в 1951 г. до 38,2 % в 1958 г. Однако абсолютная их величина выросла в 1,6 раза (табл. 2.7). Это способствовало расширению сети учреждений образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения. Так, число средних школ за 8 лет увеличилось более чем в 2 раза: с 967 до 2089; число массовых библиотек возросло более чем в 1,5 раза, численность детей в детских садах — в 2,5 раза.
В 60-х гг. наблюдается дальнейшее развитие бюджетной системы БССР и усиление роли бюджета в перераспределении национального дохода. Это отразилось на составе и структуре его доходов и расходов. Принятый в 1959 г. Закон о бюджетных правах СССР и союзных республик расширил права республиканских органов в определении объема республиканских и местных бюджетов и направлений расходов. Правительства республик получили право использовать на развитие хозяйства и культуры дополнительные доходы, полученные в результате перевыполнения доходной части бюджета.
В 1965 г. была проведена экономическая реформа, направленная на повышение эффективности общественного производства, усиление экономических методов в управлении народным хозяйством, совершенствование системы планирования и экономического стимулирования. Изменяются система распределения денежных накоплений, формы и методы аккумуляции их в бюджет, взаимоотношения предприятий с бюджетом. Вместо отчислений от прибыли предприятия стали уплачивать в бюджет плату за фонды, фиксированные платежи и перечислять свободный остаток прибыли.
Реформа 1965 г. значительно повысила роль прибыли как важнейшего критерия деятельности предприятия и главного источника расширения производства. Это вызвало некоторую реструктуризацию в доходах бюджета (табл. 4.3).
Таблица 4.3 Структура доходов государственного бюджета БССР, % к итогу [18, с. 70]
| Доходы | Год | ||||
| 1958 | 1965 | ||||
| 1 | 2 | 3 | |||
| Доходы, всего В том числе: налог с оборота отчисления от прибыли | 100,0 50,2 18,7 | 100,0 37,6 28,4 | |||
| подоходный налог с колхозов | 4,4 | 1,3 | |||
| подоходный налог с потреб- | |||||
| кооперации | 2,1 | 0,8 | |||
| налоги с населения | 5,7 | 5,3 | |||
| поступления по займам и денежно- | |||||
| вещевым лотереям | 1,2 | 0,23 | |||
Очевидно, что доля налога с оборота в рассматриваемом периоде стала снижаться, а платежей из прибыли — возрастать. Так, если их соотношение в доходах бюджета в 1958 г. было соответственно 50,2 % и 18,7 %, то в 1965 г. — 37,6 % и 28,4 % . Однако в абсолютном размере налог с оборота продолжал увеличиваться, оставаясь важнейшим регулятором рентабельности отдельных видов товаров.
При проведении реформы корректируется порядок финансирования государственных предприятий: затраты на капитальные вложения и прирост оборотных средств осуществляются прежде всего за счет собственных средств субъектов хозяйствования, а в недостающей части используется банковский кредит. Бюджетные ассигнования направлялись лишь на особо важные объекты и мероприятия. Внедрение новых принципов планирования и экономического стимулирования на первых порах способствовало развитию хозяйственного расчета, росту объемов производства и денежных накоплений в отраслях экономики, что, в свою очередь, увеличило доходы государственного бюджета.
Однако мероприятия государства по совершенствованию финансовых отношений не были доведены до конца и не принесли ожидаемого эффекта, поскольку не меняли коренным образом системы управления, механизма хозяйствования предприятий и их взаимоотношений с государством. Требовалось продолжить поиски более совершенной модели бюджетных отношений, которая учитывала бы как интересы государства, так и субъектов хозяйствования.
В 70-х гг. началась работа по совершенствованию форм и методов руководства экономикой, перестройке хозяйственного механизма. Были разработаны принципы хозяйственного расчета и самоокупаемости, что потребовало внесения существенных изменений в систему планирования, ценообразования, экономического стимулирования. Одновременно происходило и совершенствование финансовых отношений.
Одним из направлений этого процесса явилось внедрение нормативного метода распределения прибыли, основанного на разработке и доведении до предприятий системы экономических нормативов, установленных к прибыли и определяющих пропорции ее распределения между предприятием и государством. Нормативный метод распределения прибыли существенно повышал ответственность министерств и предприятий за выполнение своих обязательств перед бюджетом. Предприятия, объединения вносили в бюджет плату за производственные фонды, трудовые и природные ресурсы, а также отчисления от прибыли (дохода) по установленным нормативам.
Проведенные мероприятия по перестройке хозяйственного механизма в отраслях экономики способствовали тому, что за период с 1970 по 1980 г. прибыль предприятий и хозяйственных организаций выросла почти в 2 раза, что позволило почти вдвое увеличить поступление платежей из прибыли в бюджет. Однако их доля в доходах бюджета сохранилась на прежнем уровне, что в основном явилось следствием роста поступлений налога с оборота: с 35 % в 1970 г. до 41,6 % в 1980 г.