Внутригосударственная деятельность великих князей стояла на втором плане но сравнению с напряженной внешней деятельностью. Она состояла в установлении и сборе дани и оброка, необходимых на содержание как самих князей, так и их дружин.
В Киевской Руси установились различные способы сбора дани. Покоренные племена везли ее на княжеский двор. Это называлось повозом. В основном же на территории Древнерусского государства дань собиралась княжескими посадниками (наместниками). Кроме того, князья часто собирали ее, отправляясь со своей дружиной в так называемое полюдье.
Иногда сбор дани князья поручали своим дружинникам. Лица, собиравшие с населения дань, назывались данщика-ми. Торговые пошлины князьям собирали мытники и осме-ники.
Изначально дань была основной формой феодальных повинностей и вносилась продуктами неземледельческого характера (грибы, мех, мед, воск, рыба и др.) и деньгами (кунами). Размер дани определялся местными обычаями. Дань собиралась со двора, плуга, т.е. единицей обложения данью было хозяйство смерда-общинника (смерды — княжеские люди из состава сельского земледельческого населения, обложенные данью). Когда князь отправлялся собирать дань, то получал от населения еще и корм натурой или деньгами и дарь. Поскольку князья приезжали не только собирать дань, но и чинить суд и управу, то население выходило с дарами и поклонами. С годами такой порядок превратился в обычай, и дар из добровольного приношения сделался обязательным сбором, который назывался полюдьем дарованным.
От своей судебной деятельности князья получали виры — штрафы за убийство свободного человека, продажи — штрафы (пени) в пользу князя за другие правонарушения, судебные уроки — пошлины с гражданских процессов. Со временем все они превратились в судебные пошлины.
Кроме того, князья получали в свою пользу сборы: мыто, весчее, померное. Эти сборы были вначале платой за различные услуги, оказываемые торговцам: мыто — пошлинный сбор с купцов за услуги при перевозке товаров через волоки или при упорядочении торговли на рынках через особых приставов — мытников; весчее и померное — при перевешивании и измерении товаров. Позже все эти сборы приобрели значение торговых пошлин.
Итак, князю поступали доходы в виде дани, полюдья дарованного, корма, вира, продаж, уроков, сборов: мыто, вес-чего, номерного (пошлин) и некоторых других доходов.
Под руководством великого князя находились многочисленные "светлые князья" — княжеские посадники, которые представляли в отдельных волостях особу князя и были его наместниками. Кроме прямой выдачи необходимых реквизитов для дружины, князь предоставлял посадникам в пользование часть своих доходов: даней, судебных штрафов и пошлин. Часть собираемой посадником дани использовалась на содержание княжеской дружины, а часть отправлялась великому князю в Киев.
Во внутреннем управлении волостями князья были самостоятельны; их отношения с князем, стоящим во главе государства, выражались в том, что они отсылали ему дань и ходили по его зову на войну.
В пределах отдельных княжеств функционировала собственная система сбора доходов в пользу князя. Иначе говоря, формировалась княжеская казна на уровне местного самоуправления (прообраз местного бюджета).
В X—XII вв. на территории западных земель, как и в целом в Киевской Руси, укрепляется феодальное землевладение. Князья уже не удовлетворялись одними данями, судебными и торговыми пошлинами. Они искали себе и другие источники обогащения, которые видели во владении и эксплуатации земель.
В этот период земля, бывшая основным средством производства, стала собственностью феодалов. Верховным собственником земли являлся великий князь, который регулировал ее распределение между своими подданными, наделяя их землей за верную службу (государственную или военную).
Феодалы, получив землю, наделяли ею крестьян, которые попадали к ним в зависимость и вынуждены были выполнять феодальные повинности: платить дань, оброк продуктами, денежный оброк и отрабатывать барщину.
Если изначально основной формой повинностей была дань, то с ростом производительности труда, когда у крестьян стали появляться излишки продуктов, феодалы перевели их на оброк продуктами, а позже — на денежный оброк и барщину. В феодальном государстве существовали все четыре формы феодальных повинностей, но в определенные периоды одна из них была доминирующей: дань — в IX— XI вв., оброк продуктами — в XI — XIV вв., денежный оброк — в XV — первой половине XVI в., со второй половины XVI в. — барщина.
Развитие феодальных отношений привело к укреплению феодальной знати и ее стремлению к обособлению и политической независимости от Киева.
Со второй половины XI — начала XII в. весь ход общественной жизни Древней Руси значительно усложнился. Летописные источники свидетельствуют, что экономическое и политическое развитие Киевской Руси проходило уже в условиях периода феодальной раздробленности. Древнерусское государство стало распадаться на отдельные княжества и феодальные республики. Некоторые земли приобрели статус самостоятельных государств. К концу XII в. киевский князь был совершенно обессилен и не имел уже никакой власти над князьями. Союз восточного славянства был признан распавшимся.
За время нахождения в составе Древнерусского государства белорусские земли накопили опыт государственно-общественной организации и сбора государственных доходов.
В IX—XII вв. в Древнерусском государстве были заложены основы формирования бюджетной системы. Несмотря на то, что казна великого князя не отделялась от казны государства, она выполняла функции государственного бюджета, была его предшественником. Выступавшая в качестве бюджетного фонда, государственная казна пополнялась как материальными ценностями, так и денежными доходами.
Государственное устройство Киевской Руси определило и многоступенчатую систему формирования доходов: на уровне государства (великого князя), отдельных княжеств и внутри них.
Волости и крупные города формируют свою казну, которая становится прообразом местного бюджета. По такому принципу позже стала формироваться бюджетная система Беларуси (государственный бюджет и местные бюджеты областей, городов, районов и т.д.).
Закладываются принципы распределения доходов между бюджетами. Имеется в виду, что доходы, взимаемые на территории волостей, поступали в казну удельных княжеств, за исключением той части, которая направлялась великому князю.
Тот факт, что великому князю отсылались доходы именно в виде части дани, позволяет признать существование принципа значимости в распределении государственных доходов: изначально дань была самым существенным доходным источником.
Четко прослеживается территориальный принцип сбора доходов, который проявлялся в том, что расчеты с великокняжеской казной каждая территория (волость, город) вела самостоятельно, а за сбор налогов на вверенной ему территории отвечал княжеский наместник.
Относительная самостоятельность княжеств, широкие права в решении вопросов формирования доходов казны и их использования позволяют говорить о том, что уже была подготовлена почва к развитию такого понятия, как бюджетные права. Местная администрация наделена была правами по сбору доходов на своей территории, введению местных налогов и сборов, установлению их размеров.
Более того, между уровнями власти сложились вполне определенные отношения в распределении государственных доходов (между удельными князьями и великим князем), что заложило основы для развития в будущем принципов формирования межбюджетных отношений.
Таким образом, в IX—XII вв. создается в определенной степени упорядоченная, многоуровневая система формирования доходов государственного бюджетного фонда, организационные принципы которой в дальнейшем были положены в основу создания бюджетной системы Беларуси. Важно отметить и то, что зарождавшаяся система налогообложения уже предусматривала налоговые льготы для стимулирования тех или иных процессов хозяйственной жизни государства.
В период распада Древнерусского государства Полоцкое княжество обособилось одним из первых, а в конце XI — начале XII в. от Киева обособились Гродненское, Новогруд-ское, Волковысское, Пинское и Дубровенское княжества. Несколько позже отделилось и Туровское княжество.
Так как отдельные ветви княжеского рода непрерывно разрастались, то в отдельных волостях возникало множество княжений. Деление на княжения не приобрело еще устойчивого характера, они то возникали, то упразднялись, то объединялись с другими, то вновь восстанавливались. Началась борьба между волостями и князьями, между городами, городами и пригородами, между князьями и вече.
Таким образом, к концу XII в. белорусские земли были политически раздроблены и ослаблены междоусобицами. Литовские князья стремились использовать феодальную раздробленность Киевской Руси для того, чтобы подчинить своей власти западные территории Древнерусского государства. Вместе с тем ослабленной Полоччине, живущей в обстановке феодальной раздробленности, необходима была сильная государственная власть для защиты от иноземных завоевателей.
2. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА В БЕЛОРУССКО-ЛИТОВСКОМ ГОСУДАРСТВЕ - ВЕЛИКОМ КНЯЖЕСТВЕ ЛИТОВСКОМ И РЕЧИ ПОСПОЛИТОЙ В XIII—XVIII ВВ.
XIII—XVI вв. называют Белорусско-Литовским периодом истории Беларуси. Документы свидетельствуют, что в начале XIII в. происходит объединение литовских земель под властью одного князя Миндовга, который стремился расширить границы своего государства прежде всего за счет соседних княжеств Полоцкой Руси. Ранее других в подчинение Литвы, еще до ее объединения, попала Черная Русь с городами: Новогрудком, Слонимом, Гродно, Волковыском и др. В первой половине XIII в. Полоцкая земля вошла в состав Литовского княжества. Почти одновременно с Полоцкой определилось положение и Витебской земли как части литовского княжества, а затем Минской и Турово-Пинской.