Особенности управления экономикой России в XIX в.
К началу XIX в. невозможность управления российским государством старыми методами, необходимость его преобразования осознавались и самой высшей властью. Основные преобразования в управлении экономикой в начале XIX в. произошли в период царствования Александра I. В 1801 г. был издан манифест об учреждении министерств, которые строились на принципах единоличной власти и ответственности.
Особая роль в развитии менеджмента в России отводится М.М.Сперанскому (1772 - 1839). Цель преобразований он видел в придании самодержавию внешней формы конституционной монархии, опирающейся на силу закона. Систему власти М.М.Сперанский предложил разделить на три части: законодательную, исполнительную и судебную, т.е. вопросы законодательства находились бы в ведении Государственной думы, вопросы суда – в ведении Сената, управление государством – в ведении министерств, ответственных перед Думой.
В 1864 г. Александр II «Положение о губернских и уездных земских учреждениях», которым утверждалось всесословное самоуправление.
Развитие менеджмента в XX в.
В начале XX в. большая часть управленческих образований происходила под руководством С.Ю.Витте (1849 -1915) и А.С.Столыпина (1862-1911). Программа реформ А.С.Столыпина затрагивала все отрасли государственного управления и была рассчитана на двадцать лет. Речь шла в основном о децентрализации управления Россией.
Советский менеджмент берет отсчет с 7 ноября 1917 г. В поисках некапиталистических форм управления на микро– и макроуровнях Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК) осуществил ряд мер, основными из которых являются следующие: введение рабочего контроля; создание Высшего Совета народного хозяйства; образование местных органов экономического управления.
Период «военного коммунизма» характеризуются директивно–командными методами управления сверху донизу. Во время новой экономической политики (НЭП) с позиций управления выделялись три уровня управления (высший, средний и низший).
О роли В.И.Ленина, И.В.Сталина, Н.С.Хрущева, Л.И.Брежнева и М.С.Горбачева в развитии системы управления экономикой есть много публикаций, которые рекомендуется изучить самостоятельно тем студентам, которых заинтересует анализ исторических аспектов развития менеджмента.
Тема № 4. Методологические подходы в современном менеджменте
1.Системно- комплексный подход – его объективной основой является принцип научной обоснованности и эффективности управления. Каждый объект должен рассматриваться как некоторая сложная система и как элемент системы более сложной.
Характерные черты:
а) объективность;
б) конкретность;
в) полнота охвата исследуемых явлений;
г) учет детерминизма (от латинского determino - определяю), т.е. причиной обусловленности всех явлений, в т.ч. человеческой воли.
Аспекты анализа любой системы:
1. элементарный – выявление элементов, входящих в состав системы;
2. структурный – выявление внутренних связей и зависимостей между элементами системы;
3. функциональный – выявление функций, для выполнения которых существует исследуемый объект;
4. коммуникативный – выявление внешних связей данного объекта с другими;
5. исторический –выявляет условия возникновения системы, пройденные этапы, возможные перспективы роста;
6. интегративный –раскрывающий источники и факторы сохранения, совершенствования и развития системы;
7. целевой – научное определение целей развития системы;
8. ресурсный – выявление объема и структуры ресурсов системы.
2.Системно-программный подход – строгое единство целевой ориентации, комплексности намечаемых мероприятий, адресности заданий, их обязательности, определенности сроков осуществления мероприятий, указаний основных источников ресурсов.
Характерные черты:
а) приложение системно-комплексного подхода для решения отдельных проблем;
б) реализуется в процессе программирования;
в) используется для решения целевых комплексных программ.
Составляющие реализации данного подхода:
1. четкое определение проблемы;
2. однозначное научное определение целей;
3. разработка вариантов достижения целей;
4. определение объема и структуры ресурсов, требуемых для реализации поставленных целей;
5. разработка модели системы, отражающей использование существующих и возникающих ресурсов;
6. наличие критерия для выбора оптимального решения;
7. обеспечение связи сроков и ресурсов для достижения поставленной цели.
3.Процессный подход – предложен школой административного управления, но рассматривает функции управления как взаимосвязанные. Управление рассматривается как процесс, т.е. серия непрерывных взаимосвязанных действий, которые называются управленческими функциями. В них входят: планирование, организация, мотивация и контроль. Эти функции объединены связующими процессами коммуникации и принятия решений. Руководство (лидерство) рассматривается как самостоятельная деятельность.
4.Системный подход (теория систем) был применен в точных науках и технике, это был вклад школы науки управления.
Система – это некая целостность, состоящая из взаимозависимых частей, каждая из которых вносит свой вклад в характеристики целого. Все организации являются системами (закрытыми или открытыми).
Системный подход – это способ мышления по отношению к организации и управлению. Организация как сложная открытая система получает из внешней среды информацию, капитал, человеческие ресурсы, материалы – это входы, а потом в процессе деятельности она их обрабатывает, преобразуя в продукцию или услуги – это выходы. Если система управления эффективна, то появляется множество выходов.
5.Ситуационный подход – в нем ключевым фактором является ситуация, т.е. совокупность обстоятельств, оказывающих влияние на организацию в данное время.
Методология ситуационного подхода:
а) менеджер должен быть знаком со средствами профессионального управления, которые доказали свою эффективность (знание процесса управления, индивидуального и группового поведения, системного анализа, количественных методов принятия решений);
б) менеджер должен уметь предвидеть вероятные последствия от применения данной методики в конкретной ситуации;
в) менеджер должен уметь правильно интерпретировать ситуацию (т.е. какие факторы важнее и какой вероятный эффект повлечет за собой изменение одной из переменных);
г) менеджер должен уметь отбирать конкретные приемы для конкретной ситуации с целью эффективного решения задач организации.
Тема № 5. Элементы механизма управления. Основные определения менеджмента
Основой всякой целесообразной деятельности, в том числе и управленческой являются законы природы, общества и мышления.
Закон – это необходимое, существенное, устойчивое, повторяющееся отношение в природе и обществе. Законы природы регламентируют общие нормы бытия и развития объективного мира. Недооценка законов природы может быть причиной противоречий в развитии общества и мышления, а необдуманное использование их может привести к экологическим катастрофам. Если игнорируются или недооцениваются законы общества, то в нем могут усиливаться социальная напряженность, конфликты, процессы деградации, что приводит к крупным социальным потрясениям. Пренебрежение и недооценка законов мышления ведет к деформации сути развития личности, а значит и общества в целом. Общество скатывается к преобладанию животных начал, т.е. человеческая деятельность приобретает нечеловеческий характер.
Объективные законы природы, общества и мышления являются необходимой и достаточной основой для проявления более частных законов управления.
Из законов управления вытекают принципы управления - фундаментальные, базовые идеи управленческой деятельности, а также важнейшие требования, соблюдение которых обеспечивает ее эффективность. Принципы управления являются одной из основных форм целенаправленного использования объективных законов в практике управления.
Из принципов управления вытекают цели – идеальный конечный результат, которого стремятся достичь субъекты управления.
Субъект управления – это управляющая часть системы управления, которая вырабатывает управляющие воздействия и подает их на объект управления.
Объект управления – это управляемая часть системы управления, непосредственно реализующая достижение целей. Поставив цели субъект управления решает множество задач для их достижения.
Задача – совокупность вопросов, подлежащих решению в определенный промежуток времени и условий, необходимых для их решения. Решение задач основывается на использовании методов.
Методы управления – это совокупность приемов и способов воздействия субъектов управления на управляемый объект для достижения каких-либо целей и задач. Методы реализуются с помощью функций.
Функции управления – это конкретный вид управленческой деятельности, который осуществляется специальными приемами и способами (ПОМК). Функции управления характеризуют ту или иную активность взаимодействия объекта и субъекта управления, они имеют специфический характер, особое содержание и могут осуществляться самостоятельно, они могут быть как не связанными между собой, так и неразрывно связанными, более того, они как бы взаимно проникают друг в друга.
Законы, принципы, цели, методы, функции и другие категории управления входят в механизм управления. Механизм управления – это совокупность органов, средств и способов (методов, приемов, технологий) регулирующих взаимодействие между субъектами и объектами управления.