Компетенция областей согласно Конституции (ст.117) включает целый ряд вопросов, многое из которых до образования автономии регулировались в централизованном порядке. Это организация собственных органов государственной власти, установление границ между коммунами, регулирование вопросов общественной благотворительности, санитарной и больничной помощи, градостроительства, туризма, гостиничного дела, сельского хозяйства, организация городской и сельской полиции и другие вопросы, указанные конституционными законами. Причем по вопросам своей компетенции области вправе принимать законы и осуществлять административную деятельность. Области со специальным статусом обладают более широкими полномочиями.
Области имеют собственные органы власти. Это советы, джунты и их председатели. Советы являются представительными и законодательными органами, избираемыми непосредственно населением. Они формируют джунты исполнительные органы областей, выбирая их из своего состава. Председатель джунты представляет область во взаимоотношениях с высшими органами республики и другими областями, промульгирует законы, принимаемые областным советом, координирует работу джунты, несет за нее ответственность. В области имеется не только самоуправление, но и государственное управление, представленное правительственным комиссаром. Он осуществляет административный надзор за деятельностью областных советов. Но Конституция предусматривает не только эту форму контроля центра за областной автономией. Согласно ст.126 областной совет может быть распущен Президентом республики после заслушивания специальной парламентской комиссию по областным вопросам. Основаниями роспуска являются совершение действий, противоречащих Конституции, или серьезных нарушений закона, невыполнение предложений Правительства о смещении своих исполнительных органов, совершивших аналогичные нарушения; неспособность функционировать вследствие ряда отставок или отсутствия стабильного большинства; необходимость обеспечения национальной безопасности. Выборы совета должны быть проведены в течение трех месяцев после роспуска. В течение этого периода управление текущими делами осуществляет назначаемая Президентом комиссия решения которой должны быть представлены на утверждение вновь избранного совета.
Области делятся на провинции (их около 100). В них также действуют органы самоуправления (избираемые населением советы и джунты, формируемые советами) и государственного управления (префекты, подчиненные министру внутренних дел).
Наконец, низовым звеном территориального деления являются коммуны которых насчитывается в стране приблизительно 8 тыс. Органы самоуправления коммуны включают совет, а также избираемую им джунту и мэра. Последний исполняет также функции представителя центральной власти в коммуне. Объем компетенции этих территориальных единиц невелик. Он включает управление некоторыми социальными службами, школьным делом в т.п.
Изменение границ провинций в образование новых провинций в соответствии с Конституцией осуществляется законом республики, который принимается по инициативе заинтересованных коммун и после консультаций с соответствующей областью.
Изменение границ и названий коммун, а также образование новых коммун осуществляется законом области с учетом мнения заинтересованного населения (ст.133).
По форме территориального устройства Испания, также как и Италия, является унитарным государством с широкой автономией. Территориальное деление страны является трехзвенным, включая автономные сообщества, провинции и муниципии.
Учреждение автономных сообществ Конституцией направлено на решение национальной проблемы в стране, для которой всегда была характерна многонациональность населения. Образовывать автономные сообщества могут граничащие друг с другом провинции, имеющие общие черты исторического, национального, культурного и экономического развития, а также островные территории и провинции, представляющие собой единую историческую область. В настоящее время существует 17 автономных сообществ.
Конституция устанавливает общие черты всех сообществ. Каждые автономное сообщество имеет свой статут, принимаемый Генеральными кортесами путем издания органического закона. Во всех сообществах существуют ассамблеи - законодательные собрания, депутаты которых избираются прямыми всеобщими выборами на основе пропорциональной избирательной системы. Исполнительная власть в автономных сообществах принадлежит правительственному совету во главе с его председателем. Эти органы избираются ассамблеями и окончательно назначаются королем. Председатель правительственного совета не только возглавляет исполнительную власть сообщества, но и представляет автономное сообщество в целом. Исполнительная власть сообщества несет политическую ответственность перед ассамблеей сообщества. Сообщества обладают финансовой автономией, имеют собственные бюджет, налоги и сборы.
Вместе с тем статус всех автономных сообществ не является одинаковым. Конституция различает ограниченную и полную автономию. Наиболее распространенной является ограниченная автономия. Компетенция сообществ, обладающих ограниченной автономией, включает организацию собственных институтов самоуправления, изменение границ входящих в сообщество муниципалитетов, определение их функций и полномочий, планирование территории, сельское хозяйство, социальное обеспечение и некоторые другие вопросы (ст.148). Четыре сообщества обладают полной автономией. Их компетенция включает больший круг вопросов. Это вопросы, специально не закрепленные Конституцией за государством (ст.149). Получение полной автономии разрешают Кортесы. По решению Генеральных кортесов возможно и образование специальной автономии. Сообществам, обладающим специальной автономией, органическим законом могут быть переданы некоторые полномочия государства. В настоящее время пять сообществ пользуются правами специальной автономии.
Несмотря на относительную самостоятельность автономных сообществ, государство имеет конституционные средства контроля за их деятельностью. Так, государству предоставляется право прямого вмешательства в дела сообщества, если оно не выполняет обязательств, налагаемых на него Конституцией или законами, либо его деятельность нарушает интересы страны. В таких случаях Правительство Испании, если это требование не будет выполнено после предварительного требования о прекращении указанных действий председателю сообщества, может после получения одобрения Сената принять меры, принуждающие сообщество к прекращению нарушений.
На основе сочетания местного самоуправления в управления функционирует публичная власть в провинциях в муниципиях - политико-административных единицах Испании. Они согласно Конституции обладают правами юридического лица и имеют местный бюджет, который должен располагать достаточными средствами для осуществления функций местного самоуправления (ст.142 Конституции).
Провинции управляются депутациями, избираемыми населением и осуществляющими функции представительных органов. Депутация избирает своего председателя, который руководит деятельностью депутации и администрации провинции, а также осуществляет официальное представительство провинции. Исполнительным органом местного самоуправления в провинции является управляющая комиссия. Члены комиссии назначаются и отзываются председателем по его усмотрению. Имеется п должностное лицо, осуществляющее государственное управление. Это губернатор, назначаемый министром внутренних дел.
Муниципии также организованы на началах самоуправления, осуществляемого выборными советами.
1. Абдурахманова И.В. История государства и права зарубежных стран. - М. Март 2004 – 167 с.
2. Автономов А.С. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учеб. - М.: ТК Велби, Изд. Проспект, 2005. -552 с.
3. Алебастрова И.А. Конституционное право зарубежных стран: Уч. пос. -М.: Юрайт-М, 2001 – 640 с.
4. Андреева Г.Н. Конституционное право зарубежных стран: Уч-к: М.: Изд. Эксмо, 2005. - 656 с.
5. Арбузкин А.М. Конституционное право зарубежных стран: Уч. пос. -М.: Юристъ, 2004 - 666 с.
6. Кудинов О.А. Конституционное право зарубежных стран: Курс лекций. -М.: "Ось-89", 2005. -272 с.
7. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: уч-к в 4-х томах. Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: Изд. БЕК, 1998. -764 с.
8. Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.
9. Решетников Ф.М. Правовые системы стран мира. Справочник. - М: Юридическая литература, 2003. - 256 с.
10. Современные зарубежные конституции. Учебное пособие. Составитель - В.В. Маклаков. М, 2002. - 285 с.
11. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. - М: Юристъ, 2000. - 568 с.
12. Ягур Н.Н. История государства и права зарубежных стран. Хрестоматия. - Мн. Тесей 2004 - 92 с.
[1] Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.С.29
[2] Лапшин И.Е. Конституционное право зарубежных стран. М., 2005.С.30.