При этом следует учитывать рациональность распределения управленческих функций между структурными подразделениями, оперативность управления (кратчайшие сроки прохождения информации, подготовки, принятия и выполнения управленческих решений).
При определении перечня конкретных функций управления предприятий и формирования функциональных подсистем управления необходимо руководствоваться следующим типовым составом функций управления, сгруппированным по определенным признакам объекта управления:
1) по признаку воздействия на сферу деятельности предприятия в целом:
- перспективное и текущее экономическое и социальное планирование;
- организация работ по маркетингу;
- учет и отчетность;
- анализ производственно - хозяйственной деятельности;
2) по признаку воздействия на отдельные стадии производственного процесса:
- управление технической подготовкой производства;
- организация производства (основного, вспомогательного, и обслуживающего);
- управление технологическими процессами;
- оперативное управление производством;
- технический контроль и испытания;
- сбыт продукции и маркетинг;
- гарантийный ремонт и обслуживание;
3) по признаку воздействия на отдельные факторы производства:
- организация работы с кадрами;
- управление организацией труда и заработной платы;
- управление охраной труда;
- материально - техническое снабжение;
- осуществление строительства.
Выбор структуры управления должен осуществляться заказчиком и разработчиком исходя из особенностей проектируемого предприятия, его производственной структуры, уровня и степени автоматизации и механизации производства и т.д.
При экспертизе кроме рассмотрения общей структуры управления предприятием и отдельными производствами должны рассматриваться также решения по автоматизированной системе управления производством (АСУП), информационной базе, комплексу технических средств, структуре аппарата управления.
Результаты расчетов профессионально - квалификационного состава работающих рассматриваются исходя из соблюдения требований оптимальности, обеспечивающих их сбалансированность с трудовыми ресурсами, полным использованием техники и оборудования. При этом численность работников должна быть определена с учетом количества рабочих мест и соответствующих нормативов на подмену, невыходы и т.д.
Организация и оснащение рабочих мест должны рассматриваться исходя из классификации по профессии, специализации, уровню механизации и автоматизации, количеству обслуживаемого оборудования и т.д.
При рассмотрении проектов следует руководствоваться действующими типовыми проектами организации рабочих мест, которые должны соответствовать прогрессивным технологическим, техническим и организационным нормам. Решения по технологии производства должны обеспечивать минимальное применение ручного труда, благоприятные условия труда с учетом психофизиологических требований, высокую его содержательность, не допускать монотонности в труде.
Проверяются площади и компоновки помещений для размещения аппарата управления, оснащение рабочих мест руководителей и ведущих специалистов персональными ЭВМ, современными средствами связи, множительной техникой и т.п.
При рассмотрении вопроса организации комплектации и подготовки кадров уделять внимание источникам обеспечения кадрами, системе их обучения (подготовки). При этом следует исходить из предпосылки, что подготовка кадров должна иметь опережающий характер перед пуском объекта и обеспечить получение персоналом знаний, отвечающих научно - техническому уровню производства.
2.4.2. Основное внимание эксперта при рассмотрении вопросов организации условий и охраны труда рабочих и служащих должно быть уделено выявлению соответствия принятых в проектной документации решений требованиям действующих нормативных документов по охране труда и обеспечению на рабочих местах благоприятных для человека условий труда при допустимых пределах опасных и вредных производственных факторов. Таким образом, цель и задачи экспертизы:
- обеспечить социальную защищенность трудящихся на предприятиях, учреждениях, организациях, а также отдельных лиц независимо от используемых форм собственности, в особенности занятых на работах с неблагоприятными условиями труда (опасными, вредными, тяжелыми и пр.);
- определить достаточность и качество предлагаемых в проектах строительства решений по формированию организации и условий труда;
- проверить правильность отнесения конкретных производств и работ к производствам и работам с вредными и тяжелыми условиями труда; выявить отступления от требований стандартов, норм и правил, касающихся условий труда;
- проанализировать и обобщить результаты экспертизы и подготовить на их основе заключение о полноте и глубине проработки проектных решений и предложения по их совершенствованию.
С этой целью должны быть рассмотрены и оценены следующие вопросы.
- Организация производства и труда рабочих по подразделениям предприятия.
- Разделение и кооперация труда рабочих на предприятии, решенные в соответствии с основными принципами формирования и взаимоувязки трудовых процессов - технологическими, функциональными и квалификационными.
- Численный и профессиональный квалификационный состав рабочих, организация обслуживания и оснащенность рабочих мест.
- Рациональность размещения основного и вспомогательного оборудования и планировка рабочих мест, в том числе:
- расчет размеров рабочих зон (мест) с обеспечением свободного и безопасного выполнения монтажа (демонтажа), обслуживания и ремонта оборудования;
- расчет путей эвакуации в экстренных случаях.
- Снижение на рабочих местах уровней шума за счет:
- рационального акустического планирования зон и режимов движения транспортных средств и транспортных потоков;
- применения малошумных технологических процессов, способов обработки изделий, транспортирования;
- оснащения шумного оборудования средствами дистанционного управления, автоматического контроля, амортизаторами, звукоизолирующими облицовками;
- использования совершенных технологий ремонта и обслуживания машин;
- применения звукопоглощающих облицовок потолков, стен, укрытий для шумных элементов оборудования и участков производств;
- создания шумозащищенных зон в местах нахождения работающих на производстве и др.
- Предупреждение вредного воздействия вибрации за счет разработки решений с учетом создания минимальных уровней вибрации на рабочих местах, выбора строительных решений оснований и перекрытий для оборудования с обеспечением гигиенических норм вибрации на рабочих местах, применение виброзащитного оборудования и средств виброзащиты, снижающих вибрацию на путях ее распространения.
- Снижение на рабочих местах концентрации пыли, тепла, паров, газов, выделений вредных веществ за счет:
- применения прогрессивных технологий и рациональных планировочных решений;
- рациональных решений вентиляции и кондиционирования воздуха;
- применения аспирации, герметизации оборудования, пневматического транспортирования отходов, теплоизоляции нагретых поверхностей, средств дегазации, взрывозащиты и др.
- Обеспечение пожарной безопасности за счет:
- проектирования строительных конструкций с регламентированными пределами огнестойкости и пределами распространения огня;
- применения автоматических установок пожарной сигнализации и пожаротушения;
- применения пропиток строительных конструкций соответствующими средствами и нанесением на их поверхность огнезащитных составов;
- использования устройств, исключающих распространение огня;
- применения средств коллективной и индивидуальной защиты от опасных факторов пожара и систем противодымной защиты и др.
- Обеспечение электробезопасности за счет применения технических способов и средств защиты (защитное заземление, зануление, электрическое разделение сетей, защитное отключение, изоляция токоведущих частей, оградительные устройства, предупредительная сигнализация, блокировка, знаки безопасности, средства защиты и предохранительные приспособления), проектирования организационно - технических и других мероприятий.
- Обеспечение производственного освещения за счет:
- обеспечения нормативной освещенности рабочих мест и рабочих поверхностей;
- наличия аварийного, эвакуационного и охранного освещения и соответствующих решений по обслуживанию осветительных установок и светильников и др.
В зависимости от отраслевой специфики и сложности проектируемых предприятий, зданий и сооружений при экспертизе рассматриваются также решения, принятые в других разделах проекта, касающиеся вопросов организации условий и охраны труда рабочих и служащих, и прежде всего:
генеральный план и транспорт;
технологические решения;
архитектурно - строительные решения;
организация строительства и др.
Перечень основных нормативных документов, которыми необходимо руководствоваться при рассмотрении раздела "Управление производством, предприятием и организация условий и охраны труда рабочих и служащих", приведен в Приложении.
2.5.1. Проверяется наличие архитектурно - планировочного задания, материалов инженерных изысканий, заключений, выполненных по результатам обследования конструкций зданий и сооружений, материалов инвентаризации, оценочных актов и решений органов местной администрации о сносе и характере компенсации за сносимые здания и сооружения и другой исходно - разрешительной документации.