В обоих случаях в местах взрыва были обнаружены следы пребывания неизвестного воинского подразделения (Приложение 8).
2-3 мая 2006 г. по этим же лесным массивам, расположенным севернее села Али-Юрт вблизи границы с Северной Осетией, российская военная авиация нанесла серию массированных ракетно-бомбовых ударов. Разрывы тяжелых бомб были слышны не только в близлежащих населенных пунктах, но и в городе Назрань. Сведений о жертвах и разрушениях не поступало.
По сведениям источника из силовых структур, авиация наносила «плановые удары» по предполагаемым базам участников вооруженного сопротивления.
В последнее время вызывает большую тревогу ряд нападений на русских жителей Республики Ингушетия. В январе-марте 2006 г. такие нападения можно назвать явной тенденцией (Приложение 9).
Эти провокационные действия идут в разрез с реализуемой в Ингушетии республиканской программой по возвращению русскоязычного населения, которая была разработана по инициативе Президента РИ Мурата Зязикова.
Участились нападения на руководителей правоохранительных органов и глав администраций.
17 мая 2006 г. в результате теракта погиб замглавы МВД республики Джабраил Костоев. Помимо Костоева в результате взрыва погибли его охранник и водитель, а также четверо мирных жителей.
9 июня 2006 г. в результате обстрела был убит командир ОМОНа республики Муса Нальгиев с семьей. Вместе с ним на месте происшествия погибли находившиеся в автомобиле трое его детей, брат и водитель.
В тот же день, 9 июня, была убита заместитель главы администрации Сунженского района Галина Губина. Неизвестные расстреляли ее из автоматического оружия. Это произошло в станице Орджоникидзевской, когда Губина выходила из дома и садилась в служебную машину.
В целом, можно констатировать, что за прошедший год ситуация в республике стала более напряженной.
IV. Положение жителей Чечни в регионах России
Изучая положение жителей Чечни, вынужденно покинувших ее территорию с начала военных действий в 1994 г., мы продолжаем убеждаться в том, что во всех регионах России ВПЛ из Чечни, особенно этнические чеченцы, находятся вне правового поля и подвергаются жестокой дискриминации со стороны власти и общества.
Разумеется, в РФ нет законов, которые бы содержали дискриминационные нормы, ставящие какие-либо меньшинства в особое положение. Однако законы в России никогда не соблюдаются строго. Существуют правила, ведомственные приказы, ограничивающие закон, как, например, правила регистрации в разных субъектах федерации и для разных групп населения, в частности – для жителей Северного Кавказа. Кроме правил, есть еще и практика, которая ограничивает действие правил и часто основывается на устной установке сверху – не регистрировать, не брать на работу, не принимать в учебные заведения и т.д.
Число жителей Чечни, которые могут быть отнесены к категории внутриперемещенных лиц, по экспертным оценкам НПО, достигает сейчас от трехсот тысяч до полумиллиона. К ним можно отнести всех жителей, вынужденно покинувших ЧР с 1991 г. по сегодняшний день, так и не сумевших найти постоянное жилье и работу, получить полноценное медицинское и социальное обеспечение. Значительная часть из них до сих пор не смогла интегрироваться на территории России. (О положении чеченцев в Волгоградской области, занимающей второе место в России по численности чеченской диаспоры, см. Приложение 10).
Положение вынужденных переселенцев
В России нет никаких структур, которые обеспечивали бы внутриперемещенных лиц жильем, работой или материальной поддержкой. Начиная с 1999 г. статус вынужденного переселенца – это единственное, что дает ВПЛ надежду получить минимальную поддержку государства, а также служит некоторой гарантией реализации его социальных прав.
За период 1991-2005 гг., т.е. до и во время войны в Чечне, статус вынужденного переселенца получили около 150 тысяч ее жителей. При этом с 1995 г. это число составило всего 12 тысяч, по признанию органов миграции, "подавляющее большинство из них составляют лица не титульной национальности", т.е. не чеченцы.
В последние годы идет интенсивный процесс снятия с учета вынужденных переселенцев без обеспечения их жильем. Это видно из приводимой ниже таблицы (данные ФМС России):
| Снято с учета | Численность вынужденных переселенцев на конец года | Финансирование | Обустроено | |||
| семей | чел. | семей | чел. | млн. руб. | семей | |
| 2002 | 63775 | 150447 | 204092 | 491898 | 991,6 | 3560 |
| 2003 | 59962 | 142539 | 145161 | 352071 | 775,6 | 2355 |
| 2004 | 48945 | 116003 | 98957 | 237998 | 605,8 | 1745 |
| 2005 | 31248 | 70513 | 67863 | 168253 | 495,3 | 1272 |
Численность вынужденных переселенцев неуклонно уменьшается, к середине 2006 г. она уже снизилась до 152 тысяч.
Объем денежных средств, выделяемых ежегодно на жилищное обустройство вынужденных переселенцев, в 2005 г. по сравнению с 2002 г. уменьшился в два раза. Всего на учете нуждающихся в жилье стоит 48 тысяч социально незащищенных семей. При сохранении финансирования на том же уровне ФМС России способно обеспечить жильем от 1,5 до 2,5 тысяч семей в год. Таким образом, понадобится от 20 до 35 лет, чтобы государство выполнило свои обязательства.
Субсидии, выделяемые вынужденным переселенцам на покупку жилья, ничтожно малы. Так, в Удмуртии на выделенные суммы – 16‑20 тыс. рублей – практически невозможно ничего купить даже в отдаленных селах. В Волгоградской области на семью из 3‑4 человек выделяется 80‑100 тыс. рублей, при этом стоимость 1 кв. м жилья в области составляет 8-10 тыс. рублей, а в Волгограде — 17 и более тысяч. Таким образом, на выделенную сумму такая семья может купить только 10 кв. м жилья в области или 5 кв. м в городе.
Компенсация
Дополнительным травмирующим фактором для ВПЛ стала разница в компенсации за утраченное жилье и имущество между теми, кто проживает в Чеченской Республике, и теми, кто принял решение туда больше не возвращаться. Постановлением Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. № 510 максимальная сумма выплат за утраченное жилье была определена в 120 тысяч рублей, что до дефолта 1998 г. составляло около 20 тысяч долларов. Сейчас на эту сумму, не превышающую 4–5 тысяч долларов, купить жилье для семьи невозможно.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 404 за полностью разрушенное жилье в Чеченской Республике выплачивается 300 тысяч рублей.
Поскольку среди выехавших безвозвратно из Чечни большинство составляют этнические русские, поднимается вопрос о дискриминации русского населения по сравнению с чеченцами, что вбивает клин между бывшими соседями и рождает условия для новой конфронтации. При этом забывается, что в Чечне с 1997 г. по 2003 г. компенсации вообще не выплачивались.
Пунктом 10 Постановления № 404 было поручено нескольким министерствам в двухмесячный срок разработать изменения в Постановление № 510, касающиеся размера компенсаций за утраченное жилье и имущество и условий их выплаты
Люди с надеждой ждали этих изменений не два месяца, а два года. Вместо этого 4 августа 2005 г. пунктом 19 постановления № 489 правительство отменило в числе многих своих решений пункт 10 Постановления № 404. Никаких объяснений по этому поводу дано не было.
Кроме того, выплаты по Постановлению № 510 идут крайне медленно. Компенсацию с 1997 г. получило всего 39 тысяч семей. Разумеется, это приводит к тому, что тысячи семей бывших жителей Чеченской Республики, независимо от национальности, остаются без крова во всех регионах России.
Приобрести жилье на жалкую сумму компенсации невозможно. Это было признано Верховным Судом РФ. Согласно его решению от 31 октября 2002 г., из текста Постановления Правительства РФ № 510 было исключено положение о том, что граждане, получившие компенсацию за утраченное в Чечне жилье, теряют право на любую иную форму государственной помощи в жилищном обустройстве. Однако, сохранив за гражданами право на помощь, государство не приняло на себя никаких дополнительных обязательств. Более того, власти принимают все меры к тому, чтобы принудить вынужденных переселенцев из Чеченской республики, получивших компенсацию, вернуться в Чечню.
Положение ВПЛ в Центрах временного размещения
Всего около 1000 чеченских ВПЛ были расселены в центрах временного размещения (ЦВР), расположенных за пределами Северного Кавказа. В 2005 г. их положение резко ухудшилось.
Тем переселенцам, у которых истек 5-летний срок со дня предоставления статуса вынужденного переселенца, местные Управления федеральной миграционной службы (УФМС) отказали в продлении статуса. В Тамбовском и Новгородском ЦВР переселенцев, получивших компенсацию за утраченное жилье и имущество, также лишили статуса
вынужденного переселенца. Управление по делам миграции Тамбовской области издало приказ № 114 от 6.06.2005 г. о том, что лица, не имеющие статуса вынужденного переселенца, сняты с учета по форме № 7. После этого администрация ЦВР предъявила иски в суд на выселение ВПЛ.