Кампания по ликвидации ПВР, проводимая местными властями, идет вразрез с усилиями федерального центра по обеспечению выплаты пенсий и детских пособий, созданию функционирующей системы образования и здравоохранения. Средства, выделяемые на восстановление разрушенного жилого фонда Чечни, не доходят до людей. Грозный стоит в неразобранных развалинах, рабочие места не создаются.
Социальное обеспечение
Социальное положение жителей Чечни и ВПЛ, вернувшихся домой, в сущности одинаково. По данным Минэкономразвития ЧР, в республике насчитывается до 400 тысяч безработных, что составляет 65% трудоспособного населения. Программой сокращения безработицы в 2005 г. предполагалось создать 20 тысяч новых рабочих мест, но добиться этого не удалось. Главная причина срыва программы – нехватка денег на восстановление промышленных предприятий и пуск их в эксплуатацию.
Общее состояние здравоохранения не позволяет наладить полноценное обслуживание ВПЛ. В медицинских учреждениях не хватает медикаментов и оборудования.
18 апреля 2006 г. в Грозном был торжественно открыт республиканский родильный дом № 2. Он был разрушен в результате военных действий в 2000 г. и восстанавливался по линии федеральной целевой программы более двух лет. На открытии выступил Президент ЧР Алу Алханов. По его словам, до конца текущего года планируется сдать в эксплуатацию еще несколько десятков подобных объектов: больницы, школы, родильные дома, промышленные предприятия.
Однако медицинское обслуживание в роддомах стоит недешево. В интервью корреспонденту Интернет-ресурса «Кавказский узел» одна из чеченских женщин так охарактеризовала работу роддомов в Чечне:
«Здесь за все надо платить. За койку – плати, за уколы – плати, за обследование – плати. Отдельно санитарке, врачу, медсестре, а это где-то три с половиной – пять тысяч рублей (105-155 Евро). Не заплатишь – никто не обратит внимания ни на мать, ни на новорожденного ребенка».
Таких денег у ВПЛ, как и у большинства других жителей Чечни, просто нет. А между тем, рождаемость в Чеченской республике выше, чем в других регионах, она составляет 40-45 тысяч детей в год. Эту цифру привел Президент ЧР Алу Алханов на открытии роддома.
Из-за отсутствия медицинской помощи, неудовлетворительных бытовых условий, последствий стрессов дети и взрослые часто болеют. В Комитете «Гражданское содействие» два года действует медицинская программа помощи больным жителям Чеченской Республики при поддержке Бюро Европейской Комиссии по гуманитарной помощи. Осуществляется помощь больным на месте – предоставляются лекарства, оплачиваются медицинские исследования, организуются врачебные консультации. Тяжелым больным, нуждающимся в лечении за пределами региона, оказывается помощь в организации лечения в Москве и других городах России, а также в оплате проезда, медикаментов, медицинских обследований. За весь период медицинскую помощь получили около 5000 больных, многие из них были госпитализированы в больницах Москвы.
Эта программа будет продолжена еще на один период в 10 месяцев, востребованность ее очень велика, однако она не решает проблемы недостаточного медицинского обслуживания жителей Чечни.
Часто дети ВПЛ не посещают школу, одних родители не могут собрать надлежащим образом из-за отсутствия денег, другие не посещают школу из-за большого отставания, третьих родители не отпускают в далеко расположенные школы из соображений безопасности. Школы, которые принимают детей ВПЛ, перегружены, не хватает школьных
учебников.
Лучше всего медицинская, продовольственная, социальная, юридическая помощь для ВПЛ организована там, где работают международные и неправительственные организации.
Одна из самых крупных зарубежных гуманитарных организаций, действующих на Северном Кавказе – Датский совет по беженцам. Он работает на Северном Кавказе уже семь лет и оказывает гуманитарную помощь 250 тысячам человек, прежде всего – находящимся в Чечне. В начале февраля этого года его деятельность оказалась под угрозой
закрытия.
6 февраля Рамзан Кадыров, бывший тогда и.о. главы правительства Чеченской республики, заявил, что в связи со скандалом вокруг опубликованных в Дании карикатур на пророка Мухаммеда в Чечню больше не будут допускаться датские организации. Вице-премьер ЧР по социальным вопросам Халид Вайханов направил об этом официальное уведомление главе представительства Управления по координации гуманитарных вопросов ООН в РФ Стивену Таллу.
После этого Датский совет по беженцам временно сократил объемы своей деятельности в Чечне до получения официальной информации от российских властей по поводу своей дальнейшей работы.
Заявление Кадырова было воспринято федеральной властью отрицательно. Очевидно, что решение Кадырова выходило за рамки его полномочий. Комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес в ходе визита в Чечню призвал разрешить деятельность в республике Датского совета по беженцам.
В результате, 7 марта 2006 г., после месячного перерыва, Датский совет возобновил свою деятельность в полном объеме.
13 июля 2006 г. замдиректора Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН в России Корюн Алавердян заявил, что для обеспечения чеченских беженцев и перемещенных лиц продовольствия осталось всего на три месяца.
Служба новостей ООН отмечает, что ВПП необходимо 22 млн. долларов, чтобы накормить около 250 тысяч чеченцев, которые в результате военного конфликта вынуждены были покинуть свои дома или просто не имеют средств к существованию. Однако представителям Программы ООН удалось собрать только 28% от необходимой суммы.
ВПП испытывает финансовые трудности в Чечне с начала 2006 года. Из-за дефицита средств ВПП вынуждена была ограничиться обеспечением нуждающихся только пшеничной мукой, в то время как раньше в рамках Программы распределялись и другие продукты, в том числе крупы, растительное масло, сахар и соль.
Компенсации
Из общего числа ВПЛ, проживающих в ПВР на территории Чеченской Республики, т.е. из 39 тыс. человек, только 3,6 тыс. человек подали заявления на выплату компенсации, из них жилье 2,5 тыс. человек было включено в перечни разрушенного жилья, что является условием выплаты компенсации. И только 977 семей получили компенсацию.
С целью высвобождения места в ПВР семьи, получившие компенсацию, снимаются с довольствия и ставятся перед фактом выселения из ПВР в короткий срок. Аргументы ВПЛ, что им необходимо время для восстановления своего жилья, не находят понимания со стороны чиновников миграционных служб. Для получения резерва комнат в ПВР проводится также проверка состояния жилья, которое занимали ВПЛ до военных действий.
Правительственный комитет ЧР по делам ВПЛ заявил, что обследовал 3287 адресов и что им было составлено 1098 актов о пригодности для проживания проверенного жилья. Однако при проверке сотрудниками НПО выяснилось, что многие ВПЛ до выезда из Чечни жили в оставленных другими помещениях или у родственников, т.е. им не принадлежат дома по указанным адресам, а их собственные дома были разрушены еще во время первой волны военных действий в 1994–96 гг. Поэтому им нечего восстанавливать и негде поселиться. Кроме того, вызывает сомнение добросовестность проведенной проверки. Например, семейное общежитие в городке Маяковского (г. Грозный), стертое с лица земли в ходе военных действий, на месте которого уже возведена мечеть, также внесено в перечень пригодного для проживания жилья.
Надо отметить, что после ряда встреч возмущенных жильцов ПВР с властями и вмешательства в сложившуюся ситуацию представителей правозащитных организаций выселение из ПВРов жильцов, получивших компенсацию, удалось на время предотвратить.
Одновременно с этим в ЧР снимаются с учета в ПВР лица, от которых приняты заявления на получение компенсации. Приказ об этом был направлен руководителю УДМ ЧР руководством ФМС России, это приводит к тому, что ВПЛ, лишенные поддержки, занимают деньги под компенсацию. Когда же она им выплачивается, ВПЛ вынуждены тратить ее на покрытие долгов и текущее жизнеобеспечение. Проблема же жилищного обустройства остается нерешенной.
Постановление Правительства РФ от 4 июля 2003 г. № 404 определило выплату в Чечне компенсации за утраченные жилье и имущество, равную 350 тыс. рублей (примерно 10 тысяч Евро) на семью только за одно полностью разрушенное строение. Никакие компенсационные выплаты за жилье, признанное восстановимым, не предполагаются. Выплаты идут очень медленно, периодически прекращаясь на длительный период. При этом, как руководством ЧР открыто признается, что в Чечне необходимо отдать в качестве взятки за назначение компенсации от 30% до 50% ее суммы, это же отмечается в докладе г-на Хиль-Роблеса,.
В общей сложности компенсацию получили 39 тыс. семей, что соответствует выделенным на эти цели из федерального бюджета 14 млрд. рублей.
Безопасность в ПВР
Формально безопасность жителей ПВР обеспечена лучше, чем других жителей Чечни, поскольку у них есть охрана. Для обеспечения безопасности ВПЛ в здание ПВР на круглосуточное дежурство выставляется по 2-3 охранника из вневедомственной охраны МВД. Однако многие ПВР подвергались вооруженному нападению, при этом охранники не могли вызвать помощь, потому что у них нет рации. Кроме того, они не в силах были отразить нападения самостоятельно. После ряда случаев захвата оружия у охранников ПВР вооруженными лицами руководство МВД решило не выдавать им его вообще. Руководители миграционной службы под предлогом нецелесообразности содержания «не адекватной охраны», намерены отказаться от услуг вневедомственной охраны и обеспечивать правопорядок на территории ПВР силами самих ВПЛ. Они считают, что сэкономленные таким путем деньги (услуги сотрудника вневедомственной охраны обходятся в 22 тысячи рублей в месяц) целесообразно использовать на другие нужды ВПЛ.