Согласно ч.2 ст.7 Закона об обязательном пенсионном страховании право на пенсионное страхование реализуется лишь в случае уплаты страховых взносов. Уплата страховых взносов возлагается, как известно, на работодателя. Следовательно, за невыполнение этой обязанности должен нести ответственность работодатель, а не работник. Именно так и решалась многие годы эта проблема в страховом законодательстве - практически со дня принятия первого правового акта о социальном страховании. Кодекс законов о труде 1971 г. (ч. 3 ст. 237) подтверждал, что "неуплата работодателем взносов на государственное социальное страхование не лишает работника права на обеспечение за счет средств социального страхования" [3].
………
2.3. Состав и структура бюджета федерального Фонда обязательного медицинского страхования
Фонд обязательного медицинского страхования РФ (ФОМС) образованный в соответствии с Законом РСФСР «О медицинском страховании граждан в РСФСР» (от 28 июня 1991 г), является правовой, экономической и организационной основой медицинского страхования, направленного на усиление заинтересованности и ответственности как самого застрахованного, так и государства, предприятия, учреждения, организации в охране здоровья работников.
Основными задачами Федерального фонда являются:
1) финансовое обеспечение установленных законодательством Российской Федерации прав граждан на медицинскую помощь за счет средств обязательного медицинского страхования в целях, предусмотренных Законом Российской Федерации "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации";
2) обеспечение финансовой устойчивости системы обязательного медицинского страхования и создание условий для выравнивания объема и качества медицинской помощи, предоставляемой гражданам на всей территории Российской Федерации в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования;
3) аккумулирование финансовых средств Федерального фонда для обеспечения финансовой стабильности системы обязательного медицинского страхования [32, с. 39].
Финансовые средства Федерального фонда образуются за счет:
1) части страховых взносов (отчислений) хозяйствующих субъектов и иных организаций на обязательное медицинское страхование в размерах, устанавливаемых федеральным законом;
2) ассигнований из федерального бюджета на выполнение федеральных целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;
3) добровольных взносов юридических и физических лиц;
4) доходов от использования временно свободных финансовых средств;
5) нормированного страхового запаса Федерального фонда;
6) поступлений из иных источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.
Страховые взносы (отчисления) в Федеральный фонд перечисляются хозяйствующими субъектами и иными организациями в соответствии с установленным порядком [16].
Отразим данные за три года по деятельности федерального фонда обязательного медицинского страхования в таблице 4 (Приложение 3, 4).
Таблица 4
Доходы и расходы федерального Фонда обязательного медицинского страхования
……
Также значимое место занимают поступления от единого социального налога (в соответствии с законодательством в размере налоговой ставки 1,1% от ставки налога 26%).
Единый социальный налог занимает 40% в 2005 году, при этом его доля растет в 2006 году до 48% и падает до 46,9% в 2007 году, однако в суммовом выражении сумма поступлений от ЕСН увеличивается.
В доходы бюджета федерального фонда обязательного медицинского страхования зачисляются также и такие налоги:
Налоги на совокупный доход
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения
Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности
Единый сельскохозяйственный налог
Однако доля данных видов доходов незначительна.
Таблица 6
Структура расходов Федерального фонда обязательного медицинского страхования РФ, %
……..
А именно на дотации на выполнение территориальных программ обязательного медицинского страхования в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования порядка 30%.
Нормированный страховой запас ФФОМС в структуре расходов бюджета занимает примерно 4,5%.
Мероприятия в области здравоохранения, спорта и физической культуры, туризма – в размере 0,3% составляют расходную часть бюджета фонда.
Остальные расходы относятся к содержанию аппарата органов управления государственных внебюджетных фондов – примерно 0,1%; переподготовка и повышение квалификации кадров, и другие вопросы в области культуры, кинематографии, средств массовой информации.
2.4. Состав и структура доходов и расходов Фонда социального страхования РФ
Фонд социального страхования Российской Федерации управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации.
Основными задачами Фонда являются:
обеспечение гарантированных государством пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, а также социального пособия на погребение или возмещение стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортное обслуживание работников и их детей;
участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников, мер по совершенствованию социального страхования;
осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчивость Фонда;
разработка совместно с Министерством труда и социального развития Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации предложений о размерах тарифа страховых взносов на государственное социальное страхование;
организация работы по подготовке и повышению квалификации специалистов для системы государственного социального страхования, разъяснительной работы среди страхователей и населения по вопросам социального страхования;
сотрудничество с аналогичными фондами (службами) других государств и международными организациями по вопросам социального страхования [14].
Отразим данные за три года по деятельности Фонда социального страхования РФ в таблице (на основании Приложения 5, 6).
Таблица 7
Доходы и расходы Фонда социального страхования РФ
…….
Рис. 6. Анализ деятельности фонда социального страхования РФ
Исходя из представленных данных видно, что деятельность фонда социального страхования, в отличие от остальных внебюджетных социальных фондов отражает дефицит, который растет за исследуемый период.
Рассмотрим причины роста дефицита бюджета фонда, проанализировав доходную и расходную часть бюджета.
Таблица 8
Структура доходов Фонда социального страхования РФ, %
……..
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний занимают 18,2%, 17,1%, 16,8% соответственно в 2005,2006 и 2007 годах.
Среди налоговых формирований доходной части также присутствуют налоги на совокупный доход, доля которых составляет в 2007 году – 2,7 %, то есть рост доли происходит на 74,6% за исследуемый период.
Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности занимают каждый чуть более 1% в структуре доходов.
Среди неналоговых доходов можно отметить наиболее значимые это доходы от размещения временно свободных средств ФСС.
Субвенции Фонду социального страхования Российской Федерации составляли в 2005 году всего 9%, тогда как к 2006 году достигает уровень данного вида доходов в размере 15,4%, и 17,3 % в 2007 году.
Таким образом, основной удельный вес занимает единый социальный налог в структуре доходов фонда социального страхования.
Рассмотрим структуру расходов фонда в таблице 9.
Таблица 9
Структура расходов Фонда социального страхования РФ, %
……
За прошедшие годы произошли существенные изменения в источниках финансирования государственных внебюджетных фондов. Если первоначально основным источником были страховые взносы, в том числе уплачиваемые работниками в Пенсионный фонд Российской Федерации, то в результате замены с 2001 года страховых взносов в государственные внебюджетные фонды единым социальным налогом, основным источником доходов этих фондов стали налоговые поступления.
3.1. Проблемы функционирования внебюджетных социальных фондов
Формирование основной части доходов государственных внебюджетных фондов в рамках существующей налоговой системы приводит к дефициту и угрозе дестабилизации финансовой обеспеченности системы обязательного социального страхования за счет следующих факторов:
1) определения ставки единого социального налога без должного актуарного обоснования, только исходя из взаимосвязей внутри налоговой системы (в частности, с учетом ставки налога на прибыль организаций) и потребности снижения налоговой нагрузки на работодателя, когда в расчет не принимаются вопросы собственно социального страхования – уровни страхового замещения заработной платы, покупательные способности пенсий и пособий;