На сегодняшний день в рамках реализации реформы государственной службы Российской Федерации самое пристальное внимание уделяется проблеме открытости государственных органов и органов местного самоуправления гражданскому обществу и отдельному гражданину. В связи с этим, в 2009 году Полномочным Представителем Президента Российской Федерации в Приволжском Федеральном округе перед Республикой Башкортостан и Самарской областью поставлена задача организации «пилотного», то есть экспериментального, проекта «Повышение открытости государственной службы, доверия граждан к государственным служащим».
Главной составляющей принципа «открытости» является доступность информации о работе государственных органов и органов местного самоуправления. А это уже задача информационной политики, которая должна быть реализована во всех городах и районах. Ее необходимо решать синхронно с выполнением на ваших административных территориях Федерального Закона от 9 января 2009 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»[32]. С 1 января 2010 года он уже вступил в законную силу.
Любая государственная политика, в том числе и информационная, должна иметь свою структурную составляющую на местах. Нам необходимо выстроить свою собственную вертикаль: федеральная информационная политика – информационная политика Республики Башкортостан – муниципальная информационная политика. Администрациям городов и районов, редакциям телерадиоканалов, а также периодических изданий необходимо подготовить соответствующие медиапланы на год. Мероприятия по информационному сопровождению социально значимых акций на территории городов и районов должны в обязательном порядке включаться в планы работы городских округов и муниципальных районов, а конструктивные креативные предложения – рассматриваться для включения в общереспубликанский план реализации соответствующих Указов Президента Республики Башкортостан.
Для реализации всех вышеизложенных задач информационной политики есть как технические возможности, так и соответствующий кадровый потенциал[33].
Информационные права регионов, включающие в себя совокупность охраняемых государством узаконенных возможностей удовлетворения информационных потребностей, от имени субъектов РФ осуществляют органы государственной власти, в данном случае – Правительство Республики Башкортостан. В информационной политике органов государственной власти субъекта Российской Федерации претворяются принципы информационной политики государства, что мы и рассмотрим на примере Республики Башкортостан.
В соответствии с российским и региональным законодательством, базовыми принципами информационной политики Правительства Республики Башкортостан являются: обеспечение прав и свобод граждан и организаций в информационной сфере, обеспечение свободы массовой информации и защита граждан и организаций от злоупотребления этой свободой.
Достаточно развернутое представление о сущности информационной политики государственной и муниципальной власти республики дает принятый 3 декабря 2004 года Закон Республики Башкортостан «Об информатизации и информационных ресурсах Республики Башкортостан»[34]. На сегодняшний день данный закон утратил силу, но в нем были расписаны основные направления информатизации республики, хотя и не было четкой структуры потока информации от граждан до представительной власти и четких указаний о создании единого информационного пространства республики, не говоря уже о блогах с должностными лицами и создании на базе этого закона нормативно правовой базы Республики Башкортостан по проведению информационной политики. Хотя и сделан акцент на доступ граждан к информационной деятельности республики, мы не видим четких предписаний или запланированных мероприятий для реализации поставленной задачи.
Основной принцип информационной политики, согласно данному закону, заключается в распространении среди жителей республики информации о деятельности органов государственной и муниципальной власти, всех структур власти «с учетом информационного взаимодействия с другими органами власти и органами местного самоуправления» в реализации реформ, важнейших республиканских программ, решении проблем хозяйства Республики Башкортостан. Информационная политика должна основываться на:
- безусловном обеспечении конституционного принципа информационной открытости, прав граждан на получение информации;
- доходчивости, адресности и регулярности распространяемой информации;
- признании приоритета средств массовой информации в информировании населения и, в первую очередь, необходимости резкого усиления роли редакций муниципальных газет и студий кабельного телевидения;
- тесном взаимодействии всех структур управления в обеспечении достоверными и полными сведениями и аналитическими материалами средств массовой информации;
- личном участии работников органов государственной и муниципальной власти в информационной и разъяснительной работе с населением;
- принципе тесного информационного взаимодействия с органами самоуправления;
- поиске нетрадиционных форм информирования населения и создании каналов «обратной связи», развитии стремления у граждан лично участвовать в реализации городских программ;
- использовании современных средств информатизации для передачи оперативных сведений и информирования населения.
Основная цель информационной политики заключается в создании действенной системы информирования населения республики о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Оперативность, достоверность, полнота информации способствуют пониманию массами широкого круга проблем, стоящих перед руководством, намеченного им курса, и, как следствие этого, – более осознанной деятельности по выполнению стоящих перед обществом задач. Высокий уровень информированности населения и установление «обратной связи» – в этом залог успешной деятельности руководителей всех рангов. «Когда население знает о деятельности руководящих органов, понимает цели, задачи, методы их деятельности, оно четко определяет свои позиции, адекватно реагирует, активно откликается на их призывы. И наоборот - недостаточная информированность порождает неуверенность, подозрительность, пассивность, противодействие и даже панику. В смягчении последствий негативных явлений, в нормализации социально-политической обстановки средства массовой информации могут и должны играть важнейшую роль. Именно они в большей степени, чем другие источники, способны, получая достоверную информацию, доносить ее до людей»[35].
В дальнейшем при разработке и принятии ежегодных планов-программ информационного обеспечения Комплекс общественных связей и информации, структур по делам печати и информации, общественных и межрегиональных связей, территориальных органов управления Правительства Республики Башкортостан должны были предусматривать расширение форм непосредственных контактов руководителей и работников органов власти с населением, активизацию информационно-издательской деятельности, а также эффективное использование средств наружной рекламы и городской информации, возможностей социального плаката, социологических опросов общественного мнения.
При Правительстве Республики Башкортостан была создана Правительственная комиссия Республики Башкортостан по информатизации, научно-исследовательские, проекто-конструкторские и иные организации и предприятия, привлекаемые к выполнению работ на конкурсной основе для выработки политики в области информирования населения о деятельности органов власти города, для использования в ее реализации возможностей средств массовой информации и для координации работы всех информационных подразделений, пресс-служб в государственных структурах и Правительства, городских организаций и ведомств с редакциями газет, журналов, телевидения и радио. Была создана Программа информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003-2010 гг[36]. Основные направления данной политики были направлены на:
1. Развитие систем информационно-коммуникационного взаимодействия органов государственной власти РБ;
2. Развитие государственных информационных ресурсов РБ;
3. Создание и внедрение автоматизированных программно-технических систем поддержки принятия управленческих решений;
4. Развитие официального информационного портала РБ в сети Интернет;
5. Развитие межведомственного электронного документооборота органов государственной власти РБ;
6. Создание автоматизированной системы осуществления закупок продукции для государственных нужд;
7. Защиту государственных информационных ресурсов и систем;
8. Организацию централизованной регулярной переподготовки государственных служащих в области использования современных ИКТ в профессиональной деятельности[37].
Основным целевым показателем является повышение эффективности работы органов государственной и муниципальной власти, администраций районов и городов Республики Башкортостан за счет внедрения и массового распространения современных информационно-коммуникационных технологий.
В данной программе представлена таблица (приложение А), где указано, как должны происходить сбор, переработка и поток информации в целом и ответственные за исполнение соответствующие органы государственной власти.
Проанализировав план мероприятий Программы информатизации органов государственной власти Республики Башкортостан на 2003-2010 годы, мы видим, что, согласно решению Правительственной комиссии РБ по информатизации, в течение данного периода должны были быть проведены инвентаризация, анализ и мониторинг использования существующих в РБ государственных информационных систем, ресурсов, средств связи и телекоммуникаций и разработка стратегии их дальнейшего развития. Изучив все сайты администраций, министерств, ведомств и Правительственной комиссии[38], мы не обнаружили ни одного отчета о сделанной работе, и полагаем, что данное мероприятие не было проведено, иначе информация была бы опубликована.