Региональные законодательные акты в сфере массовой информации, безусловно, базирующиеся на федеральном законодательстве, должны не только развивать, расширять и укреплять положения российского законодательства, но, прежде всего, учитывать специфику региона. В данном случае – достаточно высокий интеллектуально-образовательный потенциал Республики Башкортостан, реальное многообразие представленных здесь социальных, культурных, национальных и политических структур, и одновременно – сравнительно небольшой рынок рекламы, невысокие покупательские способности и бюджетная обеспеченность населения области.
Концепция предполагает, что субъекты законодательной инициативы должны создавать такое правовое пространство, которое способствовало бы выполнению средствами массовой информации своих основных социальных задач, без решения которых пресса не может играть системообразующую роль в гражданском обществе.
По мнению автора, требует доработки Закон Республики Башкортостан «Об информации и информационных ресурсах РБ», так как нынешнее его положение существенно сужает информационное пространство республики[55]. Этот нормативный акт предусматривает конкурсный отбор на предоставление областных грантов для стимулирования деятельности печатных средств массовой информации, а также организаций теле-, радиовещания по освещению социально важных тем, подготовки и выпуска тематических циклов теле- и радиопередач, необходимых для решения конкретных общественно значимых проблем.
При разработке перечисленных нормативных актов должен быть учтен международный опыт, а также опыт других субъектов РФ по решению намеченных проблем. В частности, опыт г. Москвы в разработке и реализации «Концепции движения Москвы к информационному обществу»[56].
Реализация государственной информационной политики в республике позволит: эффективно использовать экономический, промышленный, интеллектуальный и кадровый потенциал Республики Башкортостан в сфере информации и технологий; обеспечить согласованное развитие информационной сферы и отрасли с регионами Российской Федерации; создать единое информационное пространство РБ.
Механизм реализации государственной информационной политики должен иметь систему мониторинга и оценку эффективности ее осуществления. Для координации планов и мероприятий, связанных с реализацией информационной политики, должна быть создана Комиссия по информационной политике при Президенте РБ.
Проанализировав процесс реализации информационной политики Правительства Республики Башкортостан, ее приоритетные направления и механизмы, позволяющие решать поставленные задачи, обратимся к рассмотрению завершающей стадии этапа реализации – процессу оценки результатов. Для оценки эффективности и корректировки текущей информационной политики соответствующие структурные подразделения должны обеспечить бесперебойное функционирование системы обратной связи с населением, выяснение общественного мнения и его учет.
Эффективность информационной политики определяется результатом успешности выработки социальных установок, которые заключаются в активизации общественного интереса (информационных потребностей населения), становлении общественного мнения (уровень информированности населения, наличие личной заинтересованности, дальнейшем расширении границ общественного мнения, ориентации его на практические действия) .
В этом смысле в качестве основного показателя успешности реализации информационной политики можно рассмотреть уровень информированности населения о деятельности органов государственной и муниципальной власти. Заметим, что информированность – интегральная категория, складывающаяся как из деятельности политического субъекта по созданию, передаче и распространению информации, так и из деятельности объекта пропагандистского воздействия по приему, усвоению и использованию информации. Это такое состояние массового сознания, когда «каждый его субъект-носитель … располагает всей «необходимой и достаточной» информацией, позволяющей ему верно ориентироваться в действительности и принимать правильные, соответствующие его истинным потребностям, решения во всех областях жизни, в которые он включен и в которых имеет право выбора». Улучшение информированности населения позволяет эффективно бороться со всякого рода слухами и домыслами, любой дезинформацией. В свою очередь, уровень информированности населения о деятельности органов государственной и муниципальной власти зависит как от усилий самих властных структур, направленных на решение социальных проблем населения, так и от создания развернутой системы их информационной поддержки. Таким образом, исследования изменений показателей общественного мнения (в части информированности населения о деятельности органов государственной и муниципальной власти Республики Башкортостан) позволяют определить эффективность реализации информационной стратегии органов власти.
На базе данного утверждения мы провели социальный опрос среди жителей Республики Башкортостан. Нами были опрошены более ста человек. Мы разработали анкету, содержащую актуальные проблемы информатизации (в Приложении Б).
Проанализировав данный социологический опрос, мы выявили, что более 90 % населения считают, что скорость Интернета очень низкая, большая часть информации на сайтах органов власти и управления устарелая, а определенная – часть информации и вовсе отсутствует, 70 % считают, что общение с Президентом это положительная практика, но нет уверенности, что на самом деле общаешься с главой субъекта. Социологический опрос также показал, что многие серверы не доступны для пользователей, что затрудняет поиск информации. Из-за отсутствия уверенности в достоверности информации 50 % опрошенных не интересуются деятельностью органов государственной и муниципальной власти, 90 % считают, что информация, размещенная органами власти, далеко не новая, 87 % не довольны качеством, количеством и доступностью информации, расположенной на сайтах органов власти.
Правительство Республики Башкортостан регулярно проводит мониторинг общественного мнения. В статистических сборниках публикуются результаты социологических исследований и опросов различных категорий жителей столицы. Каждое социологическое исследование или опрос - это 1000 и более респондентов, отражающих социально-демографическую структуру населения города, иными словами - каждая социологическая выборка репрезентативна. Ежегодно к работе привлекаются свыше 20 научных коллективов.
Начало изучению эффективности информационной деятельности Правительства Республики Башкортостан было положено в сентябре-октябре 2002 года, когда в ходе проведенного массового опроса выяснилось, что 84 % опрошенных практически не информированы о деятельности новых структур власти (Правительство Республики Башкортостан, министерства, управления и муниципалитеты). Относительно хорошо знали, чем в основном занимаются эти органы управления только 11 % жителей республики. Низкий уровень информированности населения лишь в немногих случаях был обусловлен безразличием к работе и проблемам государственных органов управления (только каждый пятый-шестой респондент не проявлял, согласно опросу, к ним никакого интереса). Тогда многие опрошенные (71 %) отметили, что они хотели бы получать больше информации о деятельности республиканских властей. Результаты этого исследования свидетельствовали также и о низком авторитете существующих в городе властных структур. Определенное влияние на негативное отношение населения к новым республиканским властным структурам оказал и тот факт, что период становления их деятельности совпал с макроэкономическими преобразованиями в стране, резким повышением цен, снижением уровня жизни и благосостояния людей, но немаловажное значение имел и факт недостаточной информированности, в частности, о конкретных республиканских программах[57].
Также отмечалось, что в целом информированность граждан по вопросам конкретной деятельности и политики республиканских властей, несмотря на некоторые признаки улучшения, остается невысокой и оказывается одним из наиболее уязвимых мест в управлении общественно-политической ситуацией в Республики Башкортостан. Было выявлено, что республиканские власти не сумели показать, а горожане не поняли и не увидели смысла проведенной в городе перестройки структуры управления.
Именно на устранение этого пробела и были направлены усилия по созданию и четкому функционированию трехуровневой системы информирования «федеральный – региональный - муниципальный».
Как известно, создание прочной и систематизированной правовой базы общественных реформ на уровне субъектов Российской Федерации осуществляют законодательные собрания, имеющие различные названия, но реализующие одинаковые функции. При этом информационно-коммуникативные модусы (механизмы плюс отношения) региональных законодательных органов имеют специфические особенности в сравнении с федеральными аналогами. И самое главное – именно в этом пункте вертикально-горизонтального устройства социума, на региональном уровне информационно-коммуникативных конфигураций, обычно возникают благоприятные условия для достижения необходимой степени доверия между властью и народом.
Достижение такого уровня доверия возможно только при соответствии информационной политики: а) глубинным объективным социальным нравственным законам развития российского социума и б) законам формирования субъект-объектных и субъект-субъектных коммуникативных отношений. Однако концептуальные механизмы и способы решения данной проблемы в настоящее время вырабатываются, как правило, исключительно на эмпирическом уровне и не получают специального (социально-информациологического) анализа в контексте журналистики как политической науки.