I. теоретические и институциональные основы формирования и развития рынка ветери нарных товаров 11 § (стр. 6 из 40)
Госагропром СССР оперативно отреагировал на данное указание, разработав новую систему снабжения, в том числе и ветеринарными товарами, без предварительных заявок, лимитов и фондов. Предполагалось, что объемы оптовой торговли будут ежегодно возрастать и к 1992 г. достигнут 80 % от общей складской реализации2. Наряду с этим пропагандировалась такая форма обеспечения ветеринарными товарами подсобных хозяйств граждан и предприятий, а также садоводческих товариществ и кооперативов, как выставки-продсмси. В качестве эксперимента в течение ряда лет выставки-продажи проводила аптека в павильоне «Be-
1 См.: О снабжении ветеринарными препаратами//Ветеринария. 1990. №9. Сб.2 См.: Касюк В.И., Трефилов А.А. Зооветеринарное снабжение: становление, развитие, перспективы //
Ветеринария. 1989. №12. С.7.
28
теринария» ВДНХ СССР1. Наряду с этим, в духе «перестройки» высказывались и кажущиеся в настоящее время экзотическими предложения организовывать «ветеринарные кооперативы», которые бы способствовали снижению потребления медикаментов за счет их рационального использования2.
Радикальная смена парадигмы социально-экономического развития страны на рубеже 1991-1992 гг. превратила подобного рода планы и пожелания в анахронизм. В условиях перехода к рыночным методам хозяйствования, начало которым положили указы Президента РСФСР «О коммерциализации деятельности предприятий торговли в РСФСР» от 25 ноября 1991 г. и «О мерах по либерализации цен» от 3 декабря 1991 г.3, ветеринарные препараты и иные средства превратились в объект рыночного оборота, хотя и под сохраняющимся контролем со стороны государства. В частности, «Перечень основных потребительских товаров и услуг, на которые применяются государственные регулируемые цены (тарифы)» (Приложение № 2 к Указу о либерализации цен) включал в себя также лекарственные средства и изделия медицинского назначения. Департамент ветеринарии Министерства сельского хозяйства и продовольствия Российской Федерации периодически утверждает и публикует (с дополнениями и изменениями) списки «А» и «Б» лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, как приложение к правилам хранения, учета и отпуска такого рода средств .
1 См.: Каскж В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение. С.4.2 См.: Касюк В.И., Новгородов В.П. Улучшение снабжения хозяйств лечебно-профилактическими
средствами // Ветеринария. 1990. №11. С.4.
3 См.: Экономическая политика Правительства России: Документы. Комментарий. М: Республика,
1992. С.12-13, 15-16.
4 «Правила хранения, учета и отпуска лекарственных средств списка «А» и «Б», предназначенных для
ветеринарных целей» последний раз утверждались Минсельхозпродом РФ 13 июля 1998 г., после чего
распоряжением Департамент ветеринарии от 17 января 2001 г. в данные списки были внесены оче
редные дополнения. - См.: Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.
29
В целом система государственного контроля над рынком ветеринарных товаров включает в себя, помимо определения порядка хранения, учета и отпуска лекарственных средств, предназначенных для ветеринарных целей, еще ряд мер административного характера, в том числе стандартизацию и сертификацию ветеринарных препаратов, выдачу разрешений на право выпуска препаратов и периодическую аттестацию предприятий-производителей, использование тарифных и нетарифных методов регулирования импорта и экспорта средств ветеринарного назначения и многое другое.
Исходя из анализа эволюции представлений о ветеринарных товарах, а также формах и методах их реализации, можно дать следующее определение. Рынок ветеринарных товаров представляет собой совокупность общественно-экономических отношении в сфере продвилсеиия от производителя к потребителю лекарств, препаратов и иных средств, предназначенных для врачевания животных, а также совокупность институтов государственного контроля за производством, обменом и распределением ветеринарных товаров, включая использование различных косвенных методов регулирования оборота предметов ветеринарного назначения
Соответственно, под ветеринарными товарами понимаются лекарства, биопрепараты и иные используемые для врачевания э/сивотных и проведения различного рода операций ветеринарного назначения средства, изготовление и рыночный оборот которых в силу высокой социальной значимости осуществляется под непосредственным контролем уполномоченных на то государственных органов.
Как и всякая сложная категория, ветеринарные товары могут быть проклассифицированы по разным основаниям, в числе которых можно выделить: предметное содержание; целевое назначение; свободу оборота; национальную принадлежность производителя.
30
В зависимости от предметного содержания ветеринарные товары подразделяются на:
• медикаменты;
• биопрепараты;
• дезинфицирующие средства;
• корма и средства ухода для домашних непродуктивных животных
(собак, кошек, птиц, аквариумных рыб и пр.);
• технические средства ветеринарного назначения (инструменты,
лабораторное и иное оборудование, приборы и др.).
В свою очередь, биопрепараты включают в себя:
- диагностические средства;
- иммунные сыворотки;
- вакцины;
- бактериофаги;
- антибиотики;
- биогенные стимуляторы.
Исходя из целевого назначения ветеринарных товаров, выделяются:
• лекарства и иные средства защиты населения от болезней, общих
для человека и животных;
• лекарства и иные средства защиты от болезней животных.
В свою очередь, во второй группе можно выделить лекарства и иные средства:
- общего назначения;
- предназначенные для врачевания сельскохозяйственных живот
ных;
- предназначенные для врачевания домашних животных;
- предназначенные для врачевания диких животных.
31
С учетом свободы оборота ветеринарные товары подразделяются на:
• находящиеся в свободном обороте;
• находящиеся в ограниченном обороте (при наличии соответствую
щего разрешения компетентных государственных органов и др.);
• распределяемые в централизованном порядке через систему го
сударственного зооветеринарного снабжения.
В зависимости от национальной принадлежности производителя ветеринарные товары подразделяются на:
• отечественные;
• импортные.
На основе данной классификации можно не только выявить функциональное предназначение того или иного средства врачевания животных, но и определить его место в рыночном обороте. При этом следует учитывать еще одну специфическую черту рынка ветеринарных товаров. Конечный потребитель лекарств, биопрепаратов, средств по уходу и т.д. не является субъектом гражданских правоотношений. Поэтому услуги ветеринарного характера, оказываемые соответствующими специалистами и просто владельцами животных, нельзя рассматривать в качестве самостоятельного объекта оборота, поскольку они представляют собой лишь необходимое для продвижения товара к конечному потребителю условие. В то же время владелец животных1 выступает и как посредник, и как особого рода потребитель ветеринарных товаров, поскольку только он может сделать осознанный выбор на рынке.
Соответственно, медикаменты, биопрепараты, дезинфицирующие и иные средства, предназначенные для использования в сельском хозяйстве, вне зависимости от национальной принадлежности производителя со-
1 В качестве владельца животных может выступать и физическое, и юридическое лицо.32
ставляют группу промежуточных товаров. Расходы предприятий АПК на их приобретение и использование относятся на себестоимость продукции животноводства и фактически оплачиваются потребителями продуктов питания и сельхозсырья. Лекарства, корма и прочие предметы, необходимые для содержания домашних животных, представляют собой конечные товары. Наконец, особую группу составляют различные средства по борьбе с эпизоотиями, в том числе среди диких животных. В данном случае средства ветеринарного назначения утрачивают свою товарную природу, а расходы по их применению несут бюджеты различных уровней, то есть общество в целом.
Таким образом, обращение к эволюции представлений о средствах врачевания животных и специфике их оборота позволяет определить главную отличительную особенность рынка ветеринарных товаров. Государство выступает в качестве активного и многостороннего субъекта данного рынка, включая функции производителя, потребителя, реализатора и контролера. С этой точки зрения совершенная конкуренция на нем невозможна. Конечный потребитель ветеринарных товаров представлен тремя группами животных: домашними животными; общественным поголовьем; дикими животными. Отсюда социальная значимость государственного регулирования оборота средств врачевания животных возрастает по мере перехода от домашних к диким животным.
Наряду с этим на рынке ветеринарных товаров представлены многочисленные юридические и физические лица - потребители лекарств, биопрепаратов и т.д. Они в свою очередь заинтересованы в максимальной свободе оборота, чтобы имелась возможность приобретать более качественные товары по более низкой цене. В связи с этим особое значение приобретает вопрос об институционализации ветеринарных товаров в системе складывающихся в России рыночных отношений.