I. теоретические и институциональные основы формирования и развития рынка ветери­ нарных товаров 11 § (стр. 26 из 40)

129

вечает интересам и государства, и потребителей. Следует также отметить, что подобного рода нормативные документы целесообразно принимать именно на региональном, а не на федеральном уровне, поскольку ветеринарные службы субъекта Федерации и местные предприниматели владеют всей необходимой информацией и объективно предрасположены к согласованию своих интересов в отличие от представителей Департамента ветеринарии МСХ РФ, имеющих дело с безликой массой причастных к ветеринарному делу.

Реализация кормов для непродуктивных животных в силу меньшей социальной значимости и опасности для окружающей среды подлежит не столь строгой регламентации. В соответствии с «Правилами торговли кормами и кормовыми добавками для домашних животных в г. Екатеринбурге»¹ приемка, хранение и реализация данного вида ветеринарных товаров разрешается не только в ветеринарных аптеках, но и в промышленных магазинах, киосках, зоомагазинах, кинологических и фелинологических клубах, а также в универсальных и продуктовых магазинах (при условии, что пищевые и непищевые товары в данных магазинах хранятся и реализуются раздельно). Тем не менее, органы государственного ветеринарного и санитарного надзора контролируют места продажи кормов, а ввоз на территорию Свердловской области и транспортировка кормов животного происхождения, премиксов, кормовых добавок и продуктов микробиологического синтеза кормового назначения допускается только при наличии ветеринарного свидетельства № 3.

Контроль за ввозом ветеринарных товаров из-за границы - мера,
направленная не только защиту интересов национальной безопасности,
<•> но и на ограничение конкуренции со стороны иностранных производите-

лей средств врачевания животных. Он осуществляется в соответствии с

¹ См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

130

«Положением о ввозе в Российскую Федерацию и вывозе из нее лекарственных средств и фармацевтических субстанций», утвержденным постановлением Правительства РФ от 25 декабря 1998 г.¹ Двойная защита отечественного рынка ветеринарных товаров обеспечивается посредством:

- лицензирования экспортно-импортной деятельности, связанной с
ввозом и вывозом лекарственных средств и фармацевтических субстан
ций, применяемых в ветеринарных целях;

- сертификации и регистрации ввозимых ветеринарных товаров.
Органом, осуществляющим выдачу лицензий на ввоз ветеринарных

товаров и сертификатов соответствия, является Минсельхоз РФ в лице Департамента ветеринарии. В свою очередь, он принимает решение на основе заключения ВГНКИ после проведения экспертизы ввозимых образцов либо сопроводительных материалов, если товарная партия имеет сертификат соответствия, выданный за рубежом. Однако до настоящего времени остается

неурегулированным вопрос о ввозе лекарств двойного назначения. Вместе с

II®

тем для регионального рынка ветеринарных товаров данное направление административно-правового регулирования оборота средств врачевания животных не имеет определяющего значения. В свою очередь, местные органы власти и управления практически никак не влияют на формирование нормативной базы в этой сфере.

Если обобщить все методы воздействия на конъюнктуру в масштабах регионального рынка ветеринарных товаров, то система их взаимодействия складывается в определенную графическую модель с замкнутым контуром (см. рис. 4). При этом на федеральном уровне устанавливаются общие нормы и принципы регулирования (инициация), а на региональном уровне в пределах компетенции местных органов власти и управления — адаптация конкретных методов к существующим условиям.

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 1. Ст.190.

На федеральном

уровне -инициация

„:.х...„...„..>..::..;.л.:„...^........................................................................................................................................ ,

На

региональном

уровне -

адаптация

_____________ V____________________________

ЭКОНОМИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Налогообложение

Ценообразование

Региональный рынок ветеринарных товаров

Контроль за ввозом

ветеринарных

товаров из-за

границы

Сертификация

ветеринарных

препаратов

X

s н щ

с

Сегментирование рынка

Мерчандайзинг Реклама

На федеральном

уровне -инициация

Лицензирование ветеринарной деятельности

Установление

правил хранения и реализации веттоваров

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ МЕТОДЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ РЫНКА ВЕТЕРИНАРНЫХ ТОВАРОВ

Обеспечение	._,
обязательных	О
ветеринарных	~. ■с	о
мероприятии	ГС гт4	ГС
Создание условий	S	J3 X
для совершенной	ГС
конкуренции на	э	ГС
региональном рынке

На

региональном

уровне -

адаптация

U)

Корректировка с учетом опыта реализации Рис. 4. Графическая модель регулирования регионального рынка ветеринарных товаров

132

Все три блока методов автономны, однако призваны выполнять двуединую задачу.

Во-первых, необходимо обеспечить соответствующими ресурсами (лекарствами, биопрепаратами, приборами, инструментами и др.) проведение в регионе обязательных профилактических и противоэпизоотических мероприятий. Ведущим инструментом при реализации данной задачи применительно к общественному поголовью выступает подразделение Зоовет-снаба, применительно к домашним животным - ветеринарные предприниматели, хотя сферы их действия взаимопересекаются.

Во-вторых, совокупность маркетинговых, экономических и административно-правовых регуляторов должна создавать на региональном рынке ветеринарных товаров ситуацию, максимально соответствующую уровню совершенной конкуренции. Тем самым и сельхозпредприятия, и владельцы домашних животных смогут обеспечивать конечных потребителей в достаточном ассортименте и по приемлемым ценам.

В зависимости от степени соответствия/несоответствия полученных результатов поставленным задачам по принципу обратной связи должна производиться корректировка методов регулирующего воздействия.

Однако в настоящее время данная логика не срабатывает, и наблюдается двойственная ситуация. На рынке собственно ветеринарных товаров обостряется конкуренция между учреждениями и организациями госветсети, с одной стороны, и прочими субъектами ветеринарного предпринимательства, с другой. На рынке лекарств двойного назначения идет соперничество между медицинскими и ветеринарными аптеками. Анализ практических основ регулирования рынка ветеринарных товаров свиде- тельствует о том, что государство следующим образом ограничивает конкуренцию на нем:

1. Поскольку процесс институционализации средств врачевания животных в условиях современной экономической реформы в России до на-