I. теоретические и институциональные основы формирования и развития рынка ветери­ нарных товаров 11 § (стр. 23 из 40)

При формировании свободных оптовых (отпускных) цен на импорт
ные товары, получаемые на консигнационных складах, учитываются
о только те расходы, которые несет предприятие по приобретению, достав-

ке товара до своего склада, по хранению его на складе. Кроме этого, в

¹ См. Текущий архив Управления ветеринарии Свердловской области.

² См.: Областная газета. 1997. 18 июля; 1998. 17 июня; 1999. 30 апреля; 15 декабря.

114

свободной оптовой (отпускной) цене на импортные медицинские товары могут учитываться конъюнктура рынка (спрос и предложение), качество товара, а также цены внутреннего рынка России на аналогичные отечественные и импортные препараты.

В случае, если импортные лекарственные средства приобретаются у дистрибьюторов зарубежных фирм и оплата за них производится в рублях, то дальнейшая их реализация осуществляется по цене предприятия (дистрибьютора), сформировавшего оптовую цену внутреннего рынка в рублях, с добавлением к ней в зависимости от вида реализации товара снабженческо-сбытовой, оптовой или торговой надбавки, утверждаемой в установленном порядке.

Учитывая, что оптовые цены на лекарственные средства свободные и определяются заводом - изготовителем без ограничения размера прибыли, то в случае, если поставщик предоставляет потребителю скидку с установленной им единой оптовой цены на определенное наименование лекарственного средства, оптовая цена с учетом скидки будет являться свободной оптовой ценой на данный препарат для конкретного потребителя. По этой цене товар приходуется на аптечном складе, указывается в счете при дальнейшей реализации его в аптечную сеть и к этой цене применяется снабженческо-сбытовая (оптовая) надбавка при реализации оптом или торговая надбавка при реализации в розницу.

Тем самым регулирование торговой надбавки не оказывает негативного влияния на условия конкуренции между предприятиями розничной торговли лекарствами и изделиями медицинского назначения. Однако мягкий вариант ценового регулирования не смог в условиях системного экономического кризиса предотвратить дальнейший рост цен на лекарства и ухудшение обеспечения ими населения и учреждений здравоохранения. После обострения ситуации в связи с дефолтом, объявленным 17 августа 1998 г., государство оказалось перед альтернативой: либо дальней-

115

шая либерализация цен и торговли, либо усиление контроля за деятельностью естественных монополий.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 29 марта 1999 г. «О мерах государственного контроля за ценами на лекарственные средства»¹ была введена государственная регистрация отпускных цен производителей на лекарственные средства, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств и изделий медицинского назначения, прибыль от реализации которых, полученная предприятиями всех организационно-правовых форм, выпустившими эти лекарственные средства и изделия медицинского назначения, не подлежит налогообложению².

В преамбуле постановления отмечается, что оно прямо направлено на защиту малоимущих слоев населения и обеспечения доступности лекарств для лечения людей. Поскольку ветеринарное предпринимательство напрямую не связано с обеспечением социальных гарантий, то на ветеринарные товары действие данного постановления не должно распространяться. Возникает парадоксальная ситуация. Ветеринарные аптеки по формальным основаниям могут устанавливать собственные, более высокие надбавки к цене реализации, но вместе с тем в отношении средств врачевания животных сохраняется НДС в размере 20 %, в то время как на лекарственные средства, предназначенные для лечения людей, предоставляются налоговые льготы. Более того, в процессе применения установленных правил ценообразования остается неясным, в какой момент и каким образом начислять дополнительные 10 % НДС на реализацию лекарств двойного назначения, адресованных животным.

Отсюда, в целях уравнивания условий для конкуренции, было бы целесообразно в отношении лекарств двойного назначения (йод, но-шпа,

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1999. № 14. Ст.1724. ²Там же. 1996. № 17. Ст.2006.

116

анальгин, декарис и др.) либо предоставить льготы и ветеринарным аптекам, либо отменить их для всех субъектов рынка.

Таким образом, методика экономического регулирования рынка ветеринарных товаров, используя в качестве ведущих инструментов механизмы налогообложения и ценообразования, даже на региональном уровне не в полной мере обеспечивает режим свободной конкуренции между государственной ветеринарной сетью и субъектами частного ветеринарного предпринимательства, а также между медицинскими и ветеринарными аптеками.

§ 3. Основы аттестации и аккредитации субъектов рынка ветеринарных товаров

На рубеже 80-90-х годов XX в. не только в советской публицистике, но и в экономической науке сформировалось стойкое предубеждение в отношении каких-либо методов управления народным хозяйством, носящих административный характер. Более того, термин «административная система», введенный в научный оборот Г.Х. Поповым применительно к деятельности отраслевых наркоматов эпохи строительства социализма¹, получил расширительное толкование как общее определение совокупности негативных черт социалистической экономики, включая бюрократический произвол, нерациональное использование ресурсов и товарный дефицит. Между тем административные методы управления сами по себе нейтральны и в ряде случаев объективно необходимы.

Рынок ветеринарных товаров нуждается в определенной регламентации по ряду оснований. Во-первых, средства врачевания животных подлежат обязательной сертификации. Во-вторых, значительную часть

¹ См.: Попов Г.Х. С точки зрения экономиста: О романе А. Бека «Новое назначение» // Наука и жизнь. 1987. №4. С.54-65.

117

данного вида товаров составляют лекарственные средства, в том числе токсичные, наркосодержащие и др., и лица, работающие с ними, должны иметь соответствующее разрешение. В-третьих, необходимо соблюдать требования, предусмотренные для организации мест хранения и реализации ветеринарных товаров, поскольку в ином случае они не только утрачивают свои свойства, но и могут представлять опасность для окружающих. В четвертых, отдельные виды ветеринарных товаров поступают на отечественный рынок в основном из-за границы, и поэтому требуется проведение соответствующих экспертиз на предмет выявления запрещенных в России компонентов и т.п. Иными словами, в число административно-правовых методов регулирования рынка ветеринарных товаров входят:

• сертификация ветеринарных препаратов;

• лицензирование ветеринарной деятельности;

• установление правил хранения и реализации лекарств и иных
средств по уходу за животными;

• контроль за ввозом ветеринарных товаров из-за границы.

Специфика ситуации заключается в том, что формы, приемы и методы административного контроля за оборотом средств врачевания животных, применявшиеся в условиях планово-директивного хозяйства, не могут быть автоматически перенесены на рыночную почву. Необходимо учитывать многообразие организационно-правовых форм, в которых могут выступать субъекты ветеринарного предпринимательства, рост числа индивидуальных потребителей ветеринарных товаров, появление на рынке ранее не существовавших видов продукции (сухие корма, средства

э по уходу за домашними животными и др.). Как следствие, администра-

тивно-правовая регламентация регионального рынка ветеринарных товаров в настоящее время далека от совершенства.

118

Наиболее отработанной и не вызывающей нареканий у субъектов ветеринарного предпринимательства остается процедура сертификации ветеринарных препаратов. Это объясняется тем, что в данной сфере в предшествующий период был накоплен большой опыт, и в 90-х годах уже сложившаяся практика была откорректирована в соответствии с новыми нормативными актами, закрепляющими рыночный характер отношений в сфере ветеринарной деятельности.

Сертификация ветеринарных препаратов призвана обеспечить безопасность и эффективность действия лечебных, профилактических и диагностических препаратов ветеринарного назначения, средств воспроизводства и средств по уходу за животными. Она осуществляется в соответствии с «Правилами проведения сертификации ветеринарных препаратов», разработанными Всероссийским государственным научно-исследовательским институтом контроля, стандартизации и сертификации ветеринарных препаратов (ВГНКИ) совместно с Управлением стандартизации и сертификации продукции пищевой, легкой промышленности и сельскохозяйственного производства Госстандарта РФ, а также с ВНИИ сертификации, и утвержденными постановлением Комитета Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации от 22 января 1997 г.¹

Основу системы сертификации ветеринарных препаратов составляет испытательный центр ВГНКИ, состоящий из 11 лабораторий. Помимо этого, в Центральном и Восточно-Сибирском регионах действуют филиалы, также осуществляющие сертификацию ветеринарных препаратов. Представляется целесообразным разместить подобного рода филиалы в каждом федеральном круге с тем, чтобы они могли опираться в своей деятельности на содействие со стороны федеральных инспекторов при