I. теоретические и институциональные основы формирования и развития рынка ветери­ нарных товаров 11 § (стр. 12 из 40)

¹ См.: Гинзбург А.Г. Организация и планирование ветеринарного дела. 2-е изд., перераб. и доп. М.:
Агропромиздат, 1985. С.213.

² См.: Касюк В.И. Совершенствовать зооветеринарное снабжение//Ветеринария. 1988. №5. С.З.

³ См.: Корнай Я. Дефицит. М.: Наука, 1990. С.589-590.

58

Смена парадигмы социально-экономического развития в 1990-е годы не повлияла на стоящие перед государственной ветеринарной сетью Российской Федерации задачи по борьбе с болезнями животных, профилактике особо опасных заболеваний, ветеринарно-санитарному контролю и т.д. Вместе с тем недостаточность бюджетного финансирования вынуждает районные лаборатории, станции и участки переходить к предпринимательской деятельности. За счет централизованных ассигнований выполняется только обязательный минимум диагностических исследований по особо опасным болезням, а остальные исследования для всех владельцев животных независимо от форм собственности проводятся за определенную плату. Наряду с сервисным обслуживанием предприятия и организации госветсети на местах организуют изготовление различных профилактических, лечебных и витаминных подкормок и т.д.¹

В проекте федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О ветеринарии"» предусматривается гарантия доступности диагностических исследований и профилактических прививок, обеспечения за счет средств федерального бюджета мероприятий по диагностике, иммунопрофилактике и ликвидации особо опасных инфекционных болезней, включенных в специальный перечень, а также предоставления бесплатных ветеринарных услуг за счет федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации по решению соответствующих органов исполнительной власти. Остальные ветеринарные мероприятия будут и в дальнейшем осуществляться на платной основе.

Тем самым даже местные организации государственной ветеринар
ия ной сети становятся полноправными субъектами рынка ветеринарных
товаров. Возникающее при этом внешнее противоречие, обусловленное

¹ См.: Авилов В.М., Воскобойник В.Ф. Организация и экономика ветеринарного дела в условиях рыночной ориентации //Ветеринария. 1996. №9. С.5.

59

тем, что они являются некоммерческими организациями, снимается пунктом 3 статьи 50 ГК. Он предполагает, что подобного рода организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы, и соответствующую этим целям. К примеру, на «желтых страницах» в Интернете можно встретить рекламные предложения со стороны региональных подразделений Зооветснаба. В частности, только на одном из рекламных сайтов подразделения государственного унитарного предприятия «Башзооветснаб» упоминаются четырежды¹.

Наряду с этим внутри госветсети произошли определенные изменения в отношениях собственности, вызванные как макроэкономическими преобразованиями, так и стремлением региональных подразделений удачнее «встроиться» в рынок. Особенно активно смена организационно-правовых форм хозяйствования происходила до принятия Гражданского кодекса РФ, пока было неясно, какими возможностями будут обладать предприятия и организации, оставшиеся в государственной собственности. Соответственно, на рекламных сайтах Интернета стала появляться информация о ранее невозможных ОАО «Шадринский зооветснаб», ОАО «Зооветснаб» (г. Брянск)² и др.

В настоящее время центральное место в системе Зооветснаба занимает открытое акционерное общество по производству и обеспечению продукцией ветеринарно-зоотехнического назначения «Росзооветснаб-пром», расположенное в Москве. Помимо этого, имеется 77 региональных объединений системы Зооветснаба, из них 55, в том числе в Свердловской области, по своей организационно-правовой форме представляют собой государственные унитарные предприятия и 22 - открытые акционерные общества. Центральная база ветснабжения расположена в г.

¹ См.: http.//uiv\v. pages.} ellow.bashnct.ru/0600.html

² См.: http://\v\v\v. intcrvet.ru/distr.htm

60

Сергиев Посад, база биологических, ветеринарно-зоотехнических препаратов и оборудования - в г. Егорьевск Московской области, комплекто-

® вочно-расфасовочная база веттоваров - в Ростове-на-Дону и еще одна ба-

за веттоваров - в Оренбурге. Наряду с этим в систему Зооветснаба входят 5 промышленных предприятий, расположенных в Липецкой, Рязанской и Владимирской областях .

Выбор на региональном уровне между акционированием подразделения Зооветснаба либо сохранением его в государственной собственности носит, на наш взгляд, принципиальный характер. Акционерное общество, даже если контрольный пакет в нем сохраняется за государством, в условиях незавершенности институционального оформления рынка ветеринарных товаров будет ориентироваться на извлечение прибыли, а не на соблюдение требований Ветеринарного устава и других нормативных актов, предполагающих выполнение обязательных, но коммерчески невыгодных действий. В этой ситуации не только дикие животные, но и общественное поголовье сельхозтоваропроизводителей могут оказаться вне оборота ветеринарных товаров, организуемого через систему Зооветснаба. Более того, коммерческие организации в случае эпизоотии или отказываются предоставить необходимые материалы себе в убыток, или завышают цены в расчете на то, что бюджеты всех уровней вынуждены будут пойти и на эти расходы.

В этом отношении руководство Главного ветеринарного управления Свердловской области во главе с В.А. Красноперовым принципиально предпочло оставить областной Зооветснаб в государственной собственности, чтобы сохранить контроль и над теми сегментами рынка ветери-

ь> парных товаров, которые не интересуют частных предпринимателей, и

над эпизоотической ситуацией в регионе в целом.

¹ Подсчитано по: Телефонный справочник республиканских, в составе РФ, краевых, областных предприятий и организаций системы «Зооветснаб». М, 1997.

61

Негосударственные предприятия, занимающиеся производством и (или) реализацией средств ветеринарного назначения, являются по определению коммерческими организациями и преследуют в качестве основной цели извлечение прибыли. Вне зависимости от организационно-правовой формы хозяйствования, они относятся, как правило, к категории малых предприятий. Федеральный закон от 12 мая 1995 г. «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации»¹ в статье 3 оговаривает три условия отнесения коммерческих организаций к субъектам малого предпринимательства:

1) доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Фе
дерации, общественных и религиозных организаций (объединений), бла
готворительных и иных фондов в уставном капитале малых предприятий
не должна превышать 25 %;

2) доля в уставном капитале малого предприятия, принадлежащая
одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами
малого предпринимательства, не должна превышать 25 %;

3) численность запятых за отчетный период не превышает предель
ного уровня, в том числе в оптовой торговле - 50 человек, в розничной
торговле - 30 человек.

В условиях коммерциализации торговли меняется содержание такого института, опосредующего оборот ветеринарных товаров, как ветеринарная аптека. В истории отечественной ветеринарии первые упоминания о подобного рода торговых предприятиях относятся к первой половине XVIII в., когда при Конюшенном приказе были в составе специальных «лековых» конюшен были открыты «конские аптеки»². Исходя из того, что в Российской империи ветеринарная служба была развита недостаточно и не обеспечивала надлежащего надзора за эпизоотической

¹ См.: Собрание законодательства Российской Федерации. 1995. №25. Ст.2343.

² См.: Никитин И.Н., Калугин В.И. История ветеринарии. С.19.

62

ситуацией¹, можно предположить, что ветеринарные аптеки не представляли собой отлаженную систему специализированных мест по продаже средств для врачевания животных.

При социализме под ветеринарной аптекой понимается не торговое предприятие, а учреждение для приготовления, хранения и отпуска лекарств по письменным требованиям (рецептам) ветеринарных врачей хозяйств и лечебных учреждений². Тем самым в лишний раз подчеркивалась декларируемый Ветеринарным уставом СССР нерыночный характер оборота средств для врачевания животных и др.

«Ветеринарная энциклопедия» подразделяет ветеринарные аптеки по функциональному признаку на две группы:

1. Аптеки ветеринарных лечебниц и станций по борьбе с болезнями
животных. В их задачи входило обеспечение лекарствами амбулаторных
и стационарных больных животных, а также снабжение ветеринарным
имуществом ветеринарных учреждений в зоне обслуживания.

2. Аптеки системы Зооветснаба. Они создавались для приближения
органов снабжения к потребителю и занимались главным образом мелко
оптовой и розничной торговлей зооветеринарных товаров сельхозпред
приятиям, ветеринарным учреждениям и населению³.