Специфика сферы досуговых услуг, физической культуры и спорта, как отмечалось ранее, состоит в том, что услуги этого рода представляют собой смешанные блага, им присуща двойственная природа. С одной стороны, они обладают такой чертой индивидуального блага, как конкурентность, с другой — они имеют свойства общественного блага - значительный внешний эффект, невозможность и нежелательность исключения отдельных людей от пользования внешним эффектом.
Человек в современном обществе может полноценно развиваться и выполнять свои функции в изменяющемся мире только в том случае, если ему доступны самые высокие уровни не только научно-технического, но и гуманитарного и социального развития.
Рынок услуг сферы физической культуры и спорта в отличие от рынка товаров характеризуется большим динамизмом и гибкостью. Это объясняется тем, что скорость оборота капитала в сфере услуг выше, чем в производственных отраслях и для организации бизнеса услуг требуется значительно меньше первоначального капитала, чем в индустриальном и аграрном секторах. Малый бизнес в сфере услуг создает
29
благоприятную среду для роста предпринимательских кадров, для самоутверждения и самореализации личности в области предпринимательской деятельности.
Рынок услуг служит «инкубатором» формирования предпринимательства, поскольку именно здесь создаются наиболее благоприятные условия для бизнеса в силу большой скорости оборота капитала. Число банкротств предпринимателей на рынке услуг не фатально, так как всегда есть возможность возобновить деятельность в диверсифицированных родственных отраслях. Рынок услуг чаще всего представлен множеством небольших или малых по объему предприятий, способствующих занятию бизнесом большого количества экономически активных лиц, что ведет к формированию среднего класса, предотвращению экономического, социального, политического и иного давления.
Производство платных услуг характеризуется незначительным
мультипликативным эффектом по цепи производственных связей на другие отрасли народного хозяйства. В этих условиях имеющее место каждый год большое число банкротств предприятий в сфере услуг не подрывает экономическую стабильность общества в целом. Массовый уход хозяйствующих субъектов с рынка услуг компенсируется массовым вступлением в него новых предпринимателей.
В России сфера услуг в условиях перехода к рынку стала пионером разгосударствления и приватизации, внедрения реальных рыночных структур.
На рынке услуг цены устанавливаются под влиянием спроса и предложения, они являются свободными и равновесными. Предприятия, оказывающие платные услуги в условиях рынка и конкуренции, функционируют на коммерческих началах, руководствуясь интересами получения прибыли (дохода) и достижения рентабельности производства. Коммерческие предприятия полностью несут юридическую и экономическую ответственность за принятые на себя обязательства, как перед другими хозяйствующими субъектами, так и перед государственными органами.
В условиях свободной конкуренции на рынке услуг роль государства во взаимоотношениях с коммерческими организациями весьма ограничена, не допускается его вмешательство в экономическую деятельность бизнеса.
Государство выполняет традиционную функцию по обеспечению общих условий для работы рынка; благодаря такой функции создаются общие правила «игры» для всех агентов рынка. Конкретно это выражается в установлении и гарантировании правового порядка для всех граждан и, прежде всего, индивидуальных прав и свобод - права на собственность, свободу на создание ассоциаций и заключение коллективных договоров, свободу выбора профессии, места жительства и т.д.
30
Важной обязанностью государства является правоохранительная деятельность по поддержанию справедливого рынка и эффективной конкуренции, включая антимонопольное, антитрестовское законодательство, правовые акты о предпринимательстве и малом бизнесе, о налогах и платежах, о минимальном уровне заработной платы и т.д. Существуют специальные методы по регулированию рынка социально значимых услуг с помощью предоставления местными органами власти юридических полномочий (лицензий, сертификата) хозяйствующему субъекту функционировать в соответствующей отрасли услуг.
Важнейшую роль и место в характеристике сферы физической культуры и спорта (ФКС) играет наличие и качество спортивных сооружений, становление ее материально-технической базы (табл. 2).
Таблица 2
Динамика развития спортивных сооружений России (данные Госкомспорта РФ)1'
| Годы | |||||||||||||||
| №/п | Спорт-сооружения | 1970 | 1975 | 1980 | 1985 | 1990 | 1991 | 1993 | 1994 | 1995 | 1996 | 1997 | 1998 | 1999 | 2002 |
| 1 | С стадионы с трибунами на 1,5 тыс. мест и более | 1573 | 1701 | 1941 | 1946 | 2216 | 2208 | 2236 | 2246 | 2260 | 2239 | 2313 | 2121 | 2092 | 2106 |
| 2 | Спортивные залы, тыс. | 25,6 | 343 | 41,1 | 44,3 | 48,5 | 49,8 | 48,2 | 49,0 | 50,2 | 51,0 | 53,2 | 53,6 | 54,4 | 54,8 |
| 3 | Плавательные бассейны (25 и 50 м -длина) | 378 | 548 | 793 | 1302 | 2059 | 2194 | 2287 | 2229 | 2351 | 2408 | 2520 | 2598 | 1821" | 2630 |
| 4 | Плоскостные спортивные сооружения (площадки и поля), тыс. | 226,8 | 240,4 | 241,2 | 226,8 | 142,7 | 126,2 | 107,5 | 102,7 | 99,3 | 80,7 | 89,2 | 92,3 | 94,6 | 98,7 |
| 5 | Лыжные базы | 5858 | — | 4887 | — | — | 4422 | — | — | 4447 | — | 3928 | 3269 | — | 3307 |
На начало 2002 г. действовало 200,9 тыс. спортивных сооружений (СС), кроме того — 5,4 тыс. физкультурно-оздоровительных (ФО) центров предприятий, учреждений и организаций (прилож. 12).
Приведенные данные позволяют сделать выводы о том, что на фоне общего увеличения числа физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений (ФО и СС) сеть по составу и структуре существенно ухудшилась. Сложившаяся в Российской
31
Федерации сеть ФО и СС характеризуется не только недостаточным количеством, но и в ряде случаев многие из них не отвечают техническим и санитарно-гигиеническим требованиям, к тому же они неравномерно размещены по территории России. Среднегодовой прирост числа спортзалов по сравнению с предыдущим десятилетием сократился в 1,3 раза, резко сократилось за период 1991—2002 гг. и число плоскостных ФО и СС. На 1115 единиц меньше стало лыжных баз. Стабильно (из группы основных) из года в год в течение всех лет увеличивалось только количество плавательных бассейнов. Более подробно численность спортивных сооружений представлена в приложении 12.
По имеющимся оценкам, обеспеченность населения ФО и СС сегодня более чем втрое ниже необходимого уровня. При этом норматив обеспеченности населения ФО и СС дифференцирован по регионам России. Ранее уровень обеспеченности населения ФО и СС рассчитывался на основе ведомственных строительных норм и правил, регламентирующих в те годы строительство ФО и СС для различных групп населения в расчете на 10 тыс. жителей (табл. 3).
Таблица 3 Уровень обеспеченности населения России различными видами спортивных сооружений, %
| Спортивные залы | Крытые плавательные бассейны | Открытые плавательные бассейны | Плоскостные сооружения | ||||||||
| 1980 г. | 1988 г. | 1999 г. | 1980 г. | 1988 г. | 1999 г. | 1980 г. | 1988 г. | 1999 г. | 1980 г. | 1988 г. | 1999 г. |
| 42,5 | 52,5 | 41,5 | 31,5 | 16,8 | 4,6 | 7,7 | 5,0 | 4,6 | 38,6 | 58,2 | 22,3 |
Однако эти данные не вполне отражают истинное положение дел, так как в упомянутых строительных нормах и правилах практически не предусматривалась возможность (а иногда и необходимость) кооперирования сооружений открытой и закрытой сета, что приводило к ведомственному дублированию ее элементов, нерациональному формированию структуры и неэффективному использованию самих ФО иСС.
Кроме того, критерии выстроены с учетом, помимо ранее названных требований, необходимых и достаточных объемов двигательной активности для различных возрастных групп населения, целесообразных и возможных видов занятий, увязанных с режимом жизни и трудовой нагрузкой населения. При этом в качестве объекта при оценке обеспеченности населения эксперты рассматривали не спортивное сооружение (ранее такой термин применялся для обозначения спортивных объектов и предполагал их соответствие только определенным правилам «спортивной технологии»), а место занятия, в том числе, введя новую терминологию (классификацию) — физкультурно-оздоровительное и спортивное сооружение (т.е. учитывались и «тропы здоровья» в