Распределение ресурсов на рынке происходит с помощью ценового механизма и конкуренции. Так, цены на услуги физической культуры и спорта (ФКС) оперативно информируют производителя услуг о потребностях, вкусах и интересах покупателей (потребителей услуг), с помощью цен реализуется принцип обратной связи. Рынок выполняет саморегулирующую и дисциплинирующую роль.
При этом, как показывает анализ, услуга физической культуры и спорта имеет ряд специфических элементов, таких как состязательность, выделенность из обычного течения времени и пространства, регулируемость специальными правилами, наличие
10
специальных сооружений, оборудования и физической тренированности.
Учитывая данные особенности, в качестве фундаментальной предпосылки проведенного исследования была принята уникальность свойств (признаков) спортивного продукта, отражающих природу физической культуры и спорта как услуги:
— неосязаемость и субъективизм этой природы;
— одновременность производства и потребления;
— зависимость от социальной поддержки;
— непоследовательность и непредсказуемость;
— невозможность контроля начальных стадий производства продукта (услуги).
Все эти свойства и выделяют услугу в области физической культуры и спорта в
самостоятельную сферу занятости и дисциплину, привлекающую с каждым годом внимание все большего числа специалистов.
Социальное назначение рынка услуг - предоставление свободы потребительского выбора. Рыночные отношения предполагают суверенитет потребителя, который он реализует, ориентируясь на цену, качество приобретаемых услуг, предоставляемый сервис. Рынок с помощью свободного ценообразования сигнализирует производителям и поставщикам услуг о динамике потребительского поведения, изменении предпочтений и вкусов, побуждая тем самым вносить коррективы в распределение ресурсов. Утверждаясь в конкурентной среде, стремясь сохранить и укрепить собственное положение на рынке, производители и поставщики товаров и услуг обновляют технику и технологию, изыскивают возможности снижения издержек, способствуя тем самым научно-техническому прогрессу и повышению эффективности экономики в целом. Рынок, увеличивая предложение спортивных услуг по объему и ассортименту, способствует росту благосостояния населения, улучшению качества жизни и уровня здоровья, совершенствует условия воспроизводства рабочей силы.
Политические и экономические изменения, происшедшие в стране, переход от административно-командных к рыночным методам управления экономикой не могли не отразиться на положении российского спорта. Развал системы, деятельность которой подчинялась не законам, а постановлениям ЦК КПСС, ставившего во главу угла не здоровье людей, а идеологические штампы о преимуществах социализма, с одной стороны, безусловно, раскрепостил развитие физической культуры и спорта в нашей стране, однако, с другой — особенно на первом этапе реформ, поставил перед физической культурой и спортом серьезнейшие проблемы. В отсутствии страха перед партийными органами вместе с дутыми цифрами разлетелось само массовое физкультурное движение.
11
Отсутствие средств у государства, отношение к проблемам физической культуры и спорта как к второстепенным или, как минимум, не первоочередным, не только нанесли серьезный ущерб российскому спорту, но и поставили под угрозу здоровье нации.
Сегодня можно констатировать, что на границе 1991—1992 гг. проблемы развития физической культуры, привлечения населения к занятиям спортом — проблема «здорового образа жизни» и, в конечном итоге, здоровья нации, стали настолько серьезными, что, безусловно, затронули вопросы национальной безопасности России. В этой ситуации перед обществом с особой остротой встал вопрос, какой путь развития спорта в нашей стране избрать. Было ясно, что существовавшая ранее модель, основанная на директивах партии и бюджетном финансировании, себя полностью изжила, а возрождение спорта высших достижений в России, равно как и развитие объектов физкультурно-оздоровительного характера, связано, прежде всего, с привлечением значительных финансовых средств в данную сферу, т.е. связано с тем, что государство в тот момент времени сделать это было просто не в состоянии.
И тогда было принято решение о коренном реформировании российского спорта. Непосредственным импульсом этого решения послужила встреча Президента Российской Федерации с Президентом Международного Олимпийского комитета, по итогам которой Б.Н. Ельцин полностью поддержал программу реформирования российского спорта и поручил разработать принципиально новую структуру управления физическим воспитанием и спортом (Распоряжение Президента РФ от 17 февраля 1992 г. № 53).
Указами Президента России была создана и первоначальная нормативная база реформ в спорте. Так, огромное значение для развития олимпийского движения в России, повышения роли общественных начал в организации физического воспитания и спорта имел Указ Президента Российской Федераций от 01 июня 1992 г. № 545 «О Всероссийском Олимпийском комитете», согласно которому Олимпийскому комитету было передано право регулирования деятельностью федераций по видам спорта, а также других общественных спортивных организаций. Одновременно Указом «О структуре государственного управления физическим воспитанием и спортом в Российской Федерации» Президент создал Координационный комитет по физической культуре и спорту, возложив на него обязанности по разработке и проведению в жизнь государственной политики в области физического воспитания и спорта, а также координацию деятельности в этой сфере государственных, общественных и спортивных организаций. Для широкого привлечения денежных средств в развитие спорта и физкультурного движения в России, решения проблем привлечения средств предприятий,
12
организаций, граждан с целью развития инфраструктуры массового спорта и спортивной индустрии был создан Национальный фонд спорта.
Таким образом, проблемам российского спорта сразу было придано значение первоочередных, а сам факт создания Координационного комитета при Президенте РФ, с возложением на него координирующих функций в отношении всех государственных и общественных органов, убедительно продемонстрировал, сколь большое значение придается Президентом созданию и реализации государственной программы по оздоровлению нации. При этом, в отличие от парадных постановлений ЦК КПСС, Указы Президента решали важнейшие конкретные проблемы развития спорта. Они не были разовыми мероприятиями, и Указ Президента от 22 ноября 1993 г. № 1973 «О протекционистской политике Российской Федерации в области физической культуры и спорта» не на словах, а на деле признал приоритетной задачей государства всемерную поддержку физической культуры и спорта.
Следует отметить, что решения эти принимались в условиях жесточайшего экономического кризиса, при практически полном отсутствии средств, когда любое промедление несло с собой опасность разрушения российского спорта.
Сейчас, когда первый этап реформирования спорта в основном завершен, ясен его главный итог: как и во всем мире, спорт высших достижений отделен от массового физкультурного движения. Ранее они существовали вместе и полностью зависели от Госкомспорта СССР, который «перераспределял» бюджетные средства в пользу профессионального спорта, стыдливо называемого любительским. Все это осуществлялось с явным ущербом для массовой физической культуры, который прикрывался завышенными цифрами значкистов ГТО. Сегодня Олимпийский комитет России получил статус в полном соответствии с требованиями Олимпийской Хартии Международного Олимпийского комитета; федерации по различным видам спорта приобрели самостоятельность, обеспечивая подготовку национальных сборных, а Государственный комитет по физической культуре и туризму вплотную занялся вопросами оздоровления нации, в первую очередь подрастающего поколения, т.е. в стране формируется качественно новая модель, образующая все предпосылки для того, чтобы российский спорт мог самостоятельно развиваться, выходить на экономическую самоокупаемость.
Однако неверно утверждать, что все проблемы российского спорта и физической культуры сегодня решены.
Совершенно очевиден тот факт, что качественно новый шаг вперед в развитии
13
физической культуры и спорта возможен только на основе законодательной базы, которая создала бы благоприятные условия для этого.
Законодательная и нормативная база по физической культуре и спорту на федеральном уровне сегодня состоит из более 200 законодательных актов и нормативных документов, включая федеральные законы, указы Президента, постановления Правительства РФ, которые посвящены этой сфере или в которых имеются статьи или упоминания о физической культуре и спорте.
Среди них назовем, прежде всего, Конституцию РФ, Закон «О физической культуре и спорту», ранее действовавшие «Основы законодательства РФ о физической культуре и спорте», принятые Верховным Советом РФ в 1993 г.; Указы Президента РФ от 1 июля 1992 г. «О Всероссийском Олимпийском комитете»; от 22 ноября 1993 г. «О протекционистской политике РФ в области физической культуры и спорта»; от 22 мая 1996 г. «О дополнительных социальных гарантиях спортсменам, работникам физической культуры, спорта и туризма»; статью «Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований» в Уголовном кодексе РФ от 13 июля 1996 г.; Указ «О целевой спортивно-оздоровительной программе "Президентские состязания"» от 7 июля 1996 г.; нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность спортивных школ от 1 февраля 1995 г. и др.