Роль государства в сфере физической культуры и спорта направлена на формирование и осуществление государственной политики, в том числе на разработку государственных программ отраслевого развития на федеральном, территориальном и местном уровнях, оказание помощи олимпийскому движению в стране и т.д. С развитием рыночных отношений роль государства в регулировании рынка физкультурно-спортивных услуг становится дифференцированной, что выражается в применении различных методов прямого и косвенного воздействия (ценовых, налоговых, кредитных и др.).
Деятельность некоммерческих организаций в сфере физической культуры и спорта не ориентирована на извлечение максимальной прибыли, связана с выполнением социально значимых функций и предполагает значительную поддержку со стороны государства, что соответствует смешанно-общественному характеру.,. многих физкультурно-спортивных услуг. Развитие массовой сети физкулыурно-спортивных организаций и учреждений должно обеспечивать население доступными услугами физической культуры и спорта с учетом удовлетворения социально гарантированных потребностей. Повышение социально гарантированных потребностей удовлетворяется на основе рыночного спроса или добровольно-общественным путем.
Развитие хозяйственного механизма спорта высших достижений определяется общественной потребностью в подготовке высококвалифицированных спортсменов с целью поддержания престижа страны на международной арене, проведения крупных спортивных соревнований и удовлетворения спроса населения на спортивно-зрелищные услуги. В организации и финансировании спорта высших достижений весьма важно значение государственного патернализма, поддержки.
Профессиональный спорт развивается в рамках коммерческого сектора, и, соответственно, государство выполняет косвенную регулирующую функцию установления «правил игры», выражающуюся в законодательной базе, что, в частности,
43
нашло отражение в Законе «О физической культуре и спорте».
Становление и развитие рыночной экономики и характерных для нее управленческих отношений в России невозможно без создания и успешного функционирования инфраструктуры рыночного хозяйства.
В условиях рьшочной экономики первичные звенья сферы физической культуры и спорта функционируют в рыночной среде и должны учитывать законы рынка, что отражается на формировании их хозяйственного механизма и управленческих отношениях, возникающих при этом. Частная собственность на основные факторы производства в экономике также определяет наличие широкого круга негосударственных организаций в отраслях социально-культурных услуг, в том числе действующих на коммерческих принципах. Это также определяет необходимость особых форм государственного регулирования их деятельности — правовых, экономических, в условиях отсутствия прямого государственного контроля и управления деятельностью частных организаций. В условиях социалистической системы в социально-культурном комплексе преобладали методы централизованного государственного управления, директивного планирования, сметного финансирования деятельности государственных учреждений социально-культурных услуг при ограниченности рыночных регуляторов их функционирования и развития.
Конкуренция двух систем на протяжении XX века вела к их постепенной конвергенции на принципах смешанной экономики. В капиталистических странах развивались различные формы государственного регулирования, возросла роль государственного сектора в производстве отдельных видов материальных благ и услуг, распределении национального дохода, становлении системы социальной защиты населения от отрицательных социальных последствий рыночной экономики.
В сфере социально-культурных услуг экономические отношения формируются под определяющим воздействием принципов смешанной экономики, которые имеют здесь свою специфику, обусловленную особенностями процесса и результатов труда в социально-культурных отраслях.
В отличие от материального производства труд работников социально-культурного комплекса направлен не на преобразование природы для приспособления ее к удовлетворению человеческих потребностей, а непосредственно на человека и социальные условия его существования, формирующие личность, потребностей в сохранении жизни и здоровья людей, их физическом развитии, в общем, и профессиональном образовании, духовном развитии и эстетическом воспитании. Эти потребности имеют не только базовый, определяющий характер в формировании и
44
развитии каждого человека, накоплении его «человеческого капитала» для всей дальнейшей трудовой и общественной жизни; их удовлетворение имеет особое значение для всего общества, поскольку социально-культурные отрасли формируют гражданские качества личности, трудовые ресурсы для национальной экономики, т.е. одновременно удовлетворяют важнейшие социальные потребности общества по воспроизводству и формированию трудовых ресурсов.
Совершенно очевидно, социально-культурный комплекс обеспечивает удовлетворение важнейших социально значимых потребностей человека, которые реализуют его гражданские права в современном демократическом обществе, закрепленные во Всеобщей декларации прав человека и конституциях развитых стран. Это право на жизнь, образование, пользование культурными ценностями, труд и свободный выбор профессии, отдых и охрану здоровья, социальное обеспечение. Эти права человека гарантируются государством в развитых странах и реализуются в деятельности социально-культурных отраслей, что отражается в особенностях организации их экономического механизма, в частности, в ограниченности использования свободного рынка для удовлетворения основных социально-культурных потребностей граждан.
Как показала практика зарубежных стран, рыночный механизм не обеспечивает реализацию прав всех граждан на охрану здоровья, образование и пользование культурными благами и ценностями, в том числе и на занятия физической культурой и спортом. Система ценового нормирования потребления социально-культурных услуг не обеспечивает удовлетворения социально-культурных потребностей малообеспеченных граждан, которые не могут оплатить равновесную цену услуг или предпочитают тратить свои доходы на удовлетворение первичных материальных нужд. Свободный рынок не обеспечивает, таким образом, всеобщую доступность и необходимый уровень потребления социально-культурных услуг всем членам общества, даже если государство гарантирует минимальные доходы и оплату труда всем гражданам через расчет минимального потребительского бюджета, в потребительскую корзину которого включаются важнейшие социально-культурные услуги.
Государственный патернализм в организации и потреблении социально-культурных услуг, обусловленный их особой личной и общественной значимостью и ограниченностью суверенитета потребителей, также накладывает свои особенности на экономические отношения и хозяйственный механизм в данной сфере. Доступность обеспечивается через льготное ценообразование или бесплатность для граждан важнейших социально-культурных услуг, оплачиваемых государством и оказываемых в
45
государственных учреждениях, а всеобщность и гарантированность их потребления реализуется через механизм принуждения на основе законодательства. То есть в хозяйственном механизме социально-культурных отраслей важную роль играют принципы нормативной экономики.
Следующим важным фактором, определяющим особенности экономических отношений в социально-культурном комплексе, который оказывает существенное влияние на развитие предпринимательской деятельности, является особый характер результатов труда в нематериальной сфере общественного производства, главной формой которых является услуга или полезный эффект труда. Этот эффект неотделим от его создателя — тренера, спортсмена, врача, преподавателя — и потребляется в процессе его производства через оказание индивидуальных и коллективных услуг потребителям.
Неотделимость продукта труда в сфере социально-культурных услуг от его производителя означает, как правило, необходимость его потребления в процессе его производства и воспроизводства, невозможность транспортировки услуг и особую роль территориального фактора в их организации. Следовательно, необходима организация потребления социально-культурных услуг, в том числе услуг сферы физической культуры и спорта по месту их производства, что требует соответствующей материальной базы — спортивных залов, стадионов, дворцов спорта, больничных палат и др., что, в свою очередь, сказывается и на управленческих отношениях между органами управления различного уровня и на разделении компетенции между ними.
Производство многих услуг совпадает с их потреблением в пространстве и времени. При этом современные средства связи (радио, телефон, факс, телекоммуникации, электронная и спутниковая связь) позволяют потреблять отдельные виды информационных услуг на значительном расстоянии от места их производства. Специфика сферы социально-культурных услуг как «потребительского производства» требует во многих случаях локальной организации их производства и потребления, т.е. территориальной рассредоточенности первичных звеньев оказания услуг, что влияет на их размер по сравнению с концепцией производства в промышленности. В социально-культурном комплексе значительно число малых предприятий и лиц, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью. При этом для преодоления локализации потребления услуг используются, помимо различных средств связи, выездные и передвижные формы обслуживания населения.