23. ЮНФПА осуществляет свои программы удовлетворения потребностей в гуманитарной помощи в тесной координации с Управлением по координации гуманитарной деятельности (УКГД). Как в Нью‑Йорке, так и в Женеве ЮНФПА играет активную роль в координационных мероприятиях, возглавляемых УКГД, в то время как на местах ЮНФПА участвует в деятельности страновых групп по координации гуманитарной деятельности и во всех мероприятиях по планированию на случай возникновения непредвиденных обстоятельств и восстановлению после завершения конфликтов. В рамках мероприятий УКГД по планированию на случай возникновения непредвиденных обстоятельств в 2002 году ЮНФПА активно участвовал в разработке и практическом осуществлении плана действий на случай возникновения непредвиденных обстоятельств в районе Ближнего Востока посредством заблаговременного создания запасов основных видов оборудования и предметов снабжения и проведения профессиональной подготовки для участвующих в осуществлении партнеров по вопросам оперативного использования минимального комплекта начальных услуг (МКНУ) для охраны репродуктивного здоровья в условиях кризисных ситуаций.
24. ЮНФПА также участвовал в проведении при поддержке ЮНИФЕМ с участием независимых экспертов оценки по вопросам, касавшимся женщин, войны и мира, предоставления технических консультаций, участия в деятельности миссий на местах, поддержки справочных исследований и оказания помощи при разработке публикации под названием “Women, War and Peace” («Женщины, война и мир»), которая является докладом “Progress of the World’s Women” («Прогресс женщин мира») за 2002 год.
Мобилизация ресурсов
25. В 2002 году правительства Австралии, Бельгии, Германии, Италии, Канады, Люксембурга, Нидерландов, Соединенного Королевства и Чешской Республики, а также Фонд Организации Объединенных Наций оставались основными донорами проектов деятельности ЮНФПА по удовлетворению гуманитарных потребностей. Норвегия предоставила новый взнос на сумму 2,4 млн. долл. США для содействия осуществлению призыва ЮНФПА по району Великих озер в Бурунди и Руанде. В поддержку операций ЮНФПА на оккупированной палестинской территории было мобилизовано приблизительно 1 млн. долл. США, при этом основные взносы поступили от правительств Австрии, Бельгии и Франции, а также от Фонда международного развития ОПЕК. Эти действия свидетельствуют о важном значении информационно-пропагандистской деятельности. На ежегодной сессии Исполнительного совета в июне 2002 года, проходившей в Женеве, ЮНФПА организовал обсуждение с участием специальной группы по вопросам охраны репродуктивного здоровья после завершения кризисных ситуаций с уделением особого внимания району Великих озер. Именно после заседания этой группы делегация Норвегии выразила заинтересованность в поддержке программы в этом регионе. ЮНФПА участвовал в проведении оценки межучрежденческих потребностей для оккупированной палестинской территории и смог надлежащим образом осветить проблемы охраны репродуктивного и умственного здоровья среди доноров, которые затем оказали финансовую поддержку. Представители ЮНФПА информировали о работе в условиях кризисных ситуаций на многих общественных форумах и совещаниях с участием доноров в 2002 году, в том числе в рамках Рабочей группы по связям в области гуманитарной помощи, которая включает послов европейских стран, демонстрирующих рассчитанную на долгосрочную перспективу заинтересованность в гуманитарной деятельности.
26. Ресурсы также мобилизовывались в результате участия ЮНФПА в реализации процесса межучрежденческих призывов к совместным действиям (ПСД). В 2002 году ЮНФПА участвовал в реализации 19 из 27 призывов, координировавшихся УКГД. Общий объем финансирования, полученный при помощи ПСД в 2002 году, составил 11,9 млн. долл. США, что значительно ниже фактических потребностей на уровне приблизительно 35,8 млн. долл. США. Кроме того, поскольку большая часть мобилизованных ресурсов, 8,2 млн. долл. США, конкретно предназначалась Афганистану, для поддержки операций в других регионах осталась небольшая сумма. Низкий объем ресурсов, мобилизованных при помощи ПСД, отражает две проблемы, с которыми сталкивался ЮНФПА: a) низкая степень приоритетности, придаваемая вопросам здравоохранения в целом и вопросам охраны здоровья женщин в частности в условиях чрезвычайных ситуаций по сравнению с высокой приоритетностью и уровнем реагирования в ответ на проблемы продовольствия и жилья; и b) неадекватное признание рядом доноров и партнеров в системе Организации Объединенных Наций роли ЮНФПА в рамках программ реагирования на чрезвычайные ситуации и восстановления после войны.
Содействие охране репродуктивного здоровья
27. ЮНФПА продолжает использовать комплексные методы при планировании гуманитарной помощи, сочетая услуги по охране репродуктивного здоровья и подготовку кадров с общинной реинтеграцией и деятельностью по образованию/защите, проводимой в интересах женщин. Проводимые мероприятия ориентированы на положение конкретных стран и поддерживают широкий диапазон мер, таких, как консультативные услуги в центрах первичной помощи и лечение инфекционных заболеваний репродуктивных органов (ИЗР), инфекционных заболеваний, передаваемых половым путем, и других заболеваний, влияющих на репродуктивное здоровье, а также организация профессионально-технической подготовки для затрагиваемых конфликтами женщин и девочек. На оккупированной палестинской территории в силу ограничений на передвижение особое внимание уделяется предоставлению на уровне общин услуг по охране здоровья матерей и неотложной акушерской помощи наряду с подготовкой медико-санитарных работников и распространением материалов и принадлежностей, необходимых для оказания акушерской помощи на дому. В Тиморе-Лешти программы по предупреждению сексуального и гендерного насилия осуществляются в сотрудничестве с национальной полицией и военными органами.
28. Стремясь к достижению соглашения между учреждениями в деле оперативного внедрения минимального комплекса начальных услуг в чрезвычайных ситуациях, ЮНФПА по‑прежнему поддерживает запасы комплектов медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья и координирует их распределение. В 2002 году ЮНФПА подготовил и направил комплекты для оказания медицинской помощи по охране репродуктивного здоровья целому ряду стран, включая Анголу, Афганистан, Буркина‑Фасо, Бурунди, Гвинею-Бисау, Демократическую Республику Конго, Иорданию, Ирак, Исламскую Республику Иран, Кот‑д’Ивуар, Либерию, Мадагаскар, Папуа-Новую Гвинею, Свазиленд, Сирийскую Арабскую Республику, Сьерра-Леоне, Таджикистан, Уганду и Узбекистан. Эти комплекты передавались в осуществляемые при поддержке ЮНФПА программы, а также другим партнерам, таким, как учреждения системы Организации Объединенных Наций и неправительственные организации. Общая стоимость распределенных в 2002 году комплектов составила приблизительно 1,5 млн. долл. США, что почти на 50 процентов меньше, чем общая стоимость комплектов, которые были распределены в 2001 году. Если повышение интереса к получению комплектов для охраны репродуктивного здоровья в 2001 году объяснялось высоким спросом на такие предметы накануне конфликта в Афганистане, то основная причина снижения уровня распределения в 2002 году заключается в недостаточном финансировании оказываемой ЮНФПА поддержки операциям по гуманитарному реагированию. Компоновка комплектов для охраны репродуктивного здоровья была пересмотрена в 2002 году, и было изменено руководство по их пользованию. Новое руководство и интерактивный СД-РОМ по пользованию комплектами охраны репродуктивного здоровья будут опубликованы и распространены в 2003 году.
29. В 2002 году ЮНФПА разработал проект руководящих принципов в ряде областей для дальнейшего укрепления своего потенциала по реагированию на чрезвычайные и гуманитарные потребности. Сюда входили руководящие принципы в отношении составления программ действий по оказанию гуманитарной помощи и по реагированию на чрезвычайные ситуации для страновых отделений ЮНФПА; информационные записки о разработке программ по вопросам охраны репродуктивного здоровья в чрезвычайных ситуациях; и руководящие принципы по вопросам участия в процессе подготовки призывов к совместным действиям. Подготовленные по итогам этой деятельности документы будут опубликованы в 2003 году после их рассмотрения на внутреннем совещании по проблемам сложных чрезвычайных ситуаций. Также будет подготовлена стратегическая записка о сравнительных преимуществах Фонда и о его роли в реагировании на чрезвычайные ситуации и в постконфликтном восстановлении. Группа гуманитарной помощи тесно сотрудничала с Сектором Фонда по проблемам ВИЧ/СПИДа при подготовке информационной записки ЮНФПА по теме профилактики ВИЧ в чрезвычайных ситуациях гуманитарного характера. В записке содержится руководство для страновых отделений по вопросам составления программ профилактики ВИЧ в чрезвычайных ситуациях и в постконфликтных ситуациях.