Закон «Об энергетике» определил участие местных органов власти к стратегическому планированию деятельности в сфере энергоэффективности и реализации программ. Однако реформа, внедряющая децентрализацию, стала причиной тяжелого бремени новых обязанностей для местных органов власти, а процесс создания всего соответствующего потенциала идет медленно.
Политика в области возобновляемых источников энергии
Правительство Республики Македония отдает приоритет развитию возобновляемых источников энергии (ВИЭ), т.к. страна располагает перспективными внутренними ресурсами возобновляемых источников энергии, включая гидроэнергию, геотермальную энергию, биомассу и энергию ветра. Нормативно-правовую основу для использования ВИЭ обеспечивает Закон «Об энергетике». Принятие Стратегии использования возобновляемых источников энергии предполагается в 2008 году.
В соответствии с положениями Закона «Об энергетике» в 2007 году Комиссией по энергетическому регулированию были приняты льготные тарифы на покупку электроэнергии, генерируемой малыми гидроэлектростанциями и ветроэнергетическими установками.
Правительство рассматривает строительство малых гидроэлектростанций как один из важнейших для страны проектов. В период 2006-2007 гг. были проведены международные открытые конкурсные торги на получение концессий в отношении водных объектов на генерирование электроэнергии на 60 малых гидроэлектростанциях на основе модели DBOT (проектирование, строительство, эксплуатация, передача). Недавно были объявлены международные конкурсные торги на получение концессий в отношении водных объектов на другие 27 малых гидроэлектростанций для генерирования электроэнергии.
Финансирование проектов ВИЭ обеспечивается в рамах международного сотрудничества и из государственного бюджета. Проект устойчивой энергии ГЭФ / Всемирного банка посвящен в основном вопросам создания рыночных условий для использования ВИЭ.
Общая оценка прогресса
Македония продолжает работу по реформированию сектора энергетики, но страна должна решить ряд серьезных проблем, связанных с развитием сектора и растущим спросом на энергию: сильная зависимость от импорта энергии, неблагоприятный
топливно-энергетический баланс, неудовлетворительное состояние энергосистемы, высокая степень неэффективности в сфере генерирования и использования энергии. Структура экономика (структура секторов, высокая энергоемкость и устаревшие технологии и др.) способствуют росту энергопотребления. В силу этих серьезных причин большое внимание в Македонии уделяется необходимости рационализации энергопотребления. Были разработаны основные стратегические и законодательные документы, создавшие основу для повышения энергоэффективности. Начато оказание международной поддержки и помощи иностранных государств на цели создания соответствующих условий для повышения энергоэффективности.
Однако вопросы энергоэффективности еще не стали приоритетом в рамках деятельности Правительства в сфере реализации. Требуются конкретные структурированные обеспеченные ресурсами меры для устранения недостатков в сфере реализации и улучшения ситуации, особенно в отношении усиления институтов; продолжения реформы ценообразования; и проведения сконцентрированных приоритетных мер для существенного снижения уровня использования электричества на цели отопления помещений, повышения энергоэффективности зданий, поддержки создания институционального потенциала местных органов власти и запуска целевых программ информирования и повышения уровня осведомленности.
Группа экспертов, проводивших обзор, сформулировала рекомендации по проведению усовершенствований в этих ключевых областях.
Введение
Бывшая югославская Республика Македония ратифицировала Договор к Энергетической Хартии (ДЭХ) и Протокол к Энергетической Хартии по вопросам энергетической эффективности и соответствующим экологическим аспектам (ПЭЭСЭА) в сентябре 1998 года. В соответствии со своими обязательствами в рамках ПЭЭСЭА Македония представила два регулярных обзора своей политики в области энергоэффективности - в октябре 2001 года и в мае 2006 года. Текущий Углубленный обзор по ПЭЭСЭА является для страны первым.
Ратифицируя ПЭЭСЭА, страны принимают обязательства по проведению политики повышения энергоэффективности и снижению уровня негативных воздействий на окружающую среду в рамках энергетического цикла (Ст.3) и обязуются разрабатывать, выполнять и регулярно обновлять программы повышения энергетической эффективности (Ст. 8). Руководящий принцип Протокола заключается в том, что Договаривающиеся Стороны сотрудничают и, когда это целесообразно, оказывают друг другу содействие в разработке и осуществлении политики, законов и нормативных актов в области энергетической эффективности (Ст.3).
Углубленный обзор проводится в рамках взаимных обзоров и предназначен для оценки прогресса, достигнутого страной в выполнении ее обязательств по ПЭЭСЭА. В равной степени, обзор направлен на повышение уровня сотрудничества между Сторонами ПЭЭСЭА и содействие диалогу и передаче опыта и информации.
Углубленный обзор политики Македонии в области энергоэффективности был проведен командой экспертов, включающей официальных представителей четырех стран, являющихся Сторонами Протокола. Команда экспертов, проводивших обзор, посетила Македонию в период с 10 по 14 сентября 2007 года и встретилась с представителями ряда учреждений, перечисленных в Приложении 1. Команда экспертов выражает свою большую благодарность Министерству экономики Республики Македония за организацию миссии и особо благодарит всех участников встреч.
В состав команды обзора были включены: г-н Жан-Кристоф Фуэг из Федерального энергетического агентства Швейцарии (руководитель группы), г-жа Снежана Тодорова из Агентства по энергоэффективности Болгарии, г-н Джордж Кассар из Управления ресурсов Мальты и г-н Кресимир Черовач из Министерства экономики Хорватии. В состав команды входила также г-жа Валя Пеева из Секретариата Энергетической Хартии.
Основным источником информации по вопросам политики и программ в области энергоэффективности и соответствующих данных являются Регулярные обзоры, представленные Македонией Рабочей группе по ПЭЭСЭА, а также информация, представленная учреждениями Македонии во время посещения страны. Использовались также другие источники информации, например, соответствующие публикации Правительства Македонии, Европейской Комиссии, Международного энергетического агентства (МЭА), Всемирного банка, ЕБРР и др.
Отчет о проведенном углубленном обзоре обсуждался Рабочей группой по ПЭЭСЭА и с согласия властей Македонии был представлен для утверждения Конференции по Энергетической Хартии.
Население Македонии - 2,023 млн. человек. Почти 30% населения (свыше 600000 человек) проживает в столице - г. Скопье. Другие крупные города - Битола, Тетово, Гостивар, Велес, Куманово, Охрид и Стип.
Политическая ситуация
Республика Македония провозгласила независимость от государства Югославия (в период распада Югославии) после референдума 1991 года. Государственная политическая система Македонии - парламентская республика с однопалатным парламентом (120 мест). Члены Парламента избираются сроком на 4 года народным голосованием по партийным спискам по шести избирательным округам: по 20 депутатов от каждого округа. Последние парламентские выборы состоялись 5 июля 2006 года. Текущий состав правительства был утвержден Парламентом в августе 2006 года. Президент выбирается общим прямым голосованием сроком на 5 лет с правом переизбрания один раз на второй срок.
Межэтническая напряженность между этническими македонцами и этническим албанским меньшинством привела к политической нестабильности в стране в 2001 году и сильно повлияла на политическую ситуацию в последующие годы. Охридское рамочное соглашение, подписанное в августе 2001 года, стало мирным договором между двумя этническими группами .
После подписания Охридского рамочного соглашения была создана новая основа для местного самоуправления, местные органы власти получили больше полномочий. С 2004 года Республика Македония включает 84 муниципалитета и город Скопье, являющийся столицей страны, в качестве отдельной единицы местного самоуправления. В настоящее время продолжается процесс регионального реформирования, фискальная децентрализация была проведена в июле 2005 года. После двухлетнего льготного периода муниципалитеты будут нести новую ответственность за управление своими будущими инвестиционными потребностями и доходами. По новому законодательству муниципалитеты смогут осуществлять прямые заимствования у международных финансовых институтов (МФИ) и предоставлять финансовые гарантии по займам своих муниципальных коммунальных компаний.
Вступление в ЕС
Приоритетной политической задачей и вопросом стратегической важности для Македонии является полное членство в Европейском Союзе. В апреле 2001 года ЕС подписал с Македонией Соглашение о стабилизации и ассоциации. В марте 2004 года страна подала официальную заявку на вступление в ЕС. В декабре 2005 года бывшая югославская Республика Македония получила статус официального кандидата на вступление в ЕС, однако не было принято решение о дате начала переговоров о вступлении.
Это дало сильный толчок усилиям по реформированию нормативно-правовой основы в стране. Македония продолжает реализацию необходимых правовых реформ для целей создания свободной рыночной экономики.
В первом отчете о результатах работы в рамках вступления в ЕС, представленном в ноябре 2006 года, был отмечен достигнутый прогресс, но также было отмечено замедление темпа реформ в 2006 году, вероятно, вследствие проведения выборов в середине 2006 года. В