Учебно-методическое пособие зе m ельное право для студентов специальности 030501 Юриспруденция (стр. 1 из 9)

№3826

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Таганрогский государственный радиотехнический университет

УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ПОСОБИЕ

ЗЕMЕЛЬНОЕ ПРАВО

Для студентов специальности

030501 Юриспруденция

ФЭМП

Таганрог 2005

I. Цели и задачи дисциплины

Осуществление социально-экономических преобразований, проводимых в настоящее время в России, переход к рыночной экономике самым непосредственным образом связаны с коренными изменениями земельного строя, сложившегося на базе монополии государства на землю и другие природные ресурсы, исключительной государственной собственности на них.

Реформирование земельных отношений в России началось в 1990 году с принятием Закона РСФСР «О земельной реформе». В 1991 году был принят Земельный кодекс РСФСР, установивший разнообразие форм собственности на землю, в том числе и частную собственность. Всего же с 1990 г. по 2001 год был принят 41 федеральный закон, 33 указа Президента и около сотни постановлений правительства. Кроме того, свои законы принимали и регионы.

Таким образом, к 2001 году земельное законодательство представляло собой конгломерат несистематизированных правовых актов различного уровня, зачастую противоречащих друг другу. Однако эти 10 лет не прошли в пустую. Была ликвидирована монополия государственной собственности на землю, создан новый класс земельных собственников, каковыми стали 45 миллионов человек. В собственность гражданам и организациям передано 130 миллионов га земли. Земля была готова к тому, чтобы вступить в полноценный оборот, стать товаром.

Сегодня Россия имеет реальную возможность наконец-то законодательно разрешить ключевой для страны вопрос о земле. Тем самым будет сделан решающий шаг на пути создания экономически оправданного землепользования, а главное, будет дан могучий толчок экономическому подъему на селе.

В свое время реформы Александра II и Петра Столыпина, преобразования первых лет советской власти во многом потерпели неудачу из-за нерешенности земельных отношений.

Коренные преобразования земельных отношений, произошедшие за последнее десятилетие, нашли отражение и законодательное закрепление в Земельном кодексе, введенном в действие Федеральным законом от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ.

Земельное право Российской Федерации представляет собой систему норм права, регулирующих поземельные отношения в нашей стране.

Актуальными задачами дисциплины являются: изучение земельного права как совокупности правовых норм, регулирующих отношения по использованию и охране земли как природного ресурса; организация рационального использования земель; правовое регулирование улучшения и воспроизводства плодородия почв; охрана прав и законных интересов субъектов земельных отношений. Глубокое изучение земельного права необходимо, прежде всего, потому что земельные отношения всегда находились в центре внимания общественности, были и остаются актуальными для всех слоев населения как обладающих, так и не обладающих земельными участками. Обновление земельного законодательства не ограничивается и не завершается принятием более совершенного Земельного кодекса, учитывающего условия земельной реформы. Углубление земельных преобразований диктует необходимость дальнейшего совершенствования земельного законодательства, принятия новых законодательных и иных нормативных правовых актов, призванных создать прочную правовую основу укрепления и развития существующего земельного строя.

Приступая к изучению земельного права, следует иметь в виду большую социальную значимость коренных преобразований, происходящих в данной сфере общественных отношений.

II. Государственный стандарт дисциплины

Земельные правоотношения; право собственности на землю и другие природные ресурсы; правовые формы использования земель; правовая охрана земель; ответственность за земельные правонарушения; правовой режим земель сельскохозяйственных предприятий; кооперативов, ассоциаций; правовой режим земель крестьянских хозяйств; правовой режим земель, городов и других населенных пунктов; правовой режим земель промышленности, транспорта и иного несельскохозяйственного назначения; правовой режим земель лесного фонда и право лесопользования; правовой режим земель водного фонда и право водопользования; правовой режим земель, природного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения; правовое регулирование земельных отношений в зарубежных странах.

III. Содержание теоретического курса

Тема 1. Предмет, система, источники и принципы

земельного права

Предметом земельного права как отрасли российского права являются общественные отношения по поводу земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, – земельные отношения. Специфика этих отношений как самостоятельного предмета правового регулирования во многом определяется их объектом – землей, являющейся и природным объектом, и природным ресурсом, и главным средством производства в сельском и лесном хозяйстве, а также пространственным базисом пространственной деятельности. Особенности земли порождают и специфику земельных правоотношений. Характерными особенностями земли как единственного, неповторимого и ни с чем не сравнимого природного объекта являются ее пространственная ограниченность, неперемещаемость, незаменимость, а также способность при рациональном ее использовании к увеличению ее бесценного качества – плодородия, что имеет первостепенное значение для сельского и лесного хозяйства и для общества в целом. Особенности земли как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Основными принципами земельного законодательства являются:

- учет значения земли как основы жизни и деятельности человека;

- приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды;

- приоритет охраны жизни и здоровья человека;

- участие граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, затрагивающих их права на землю;

- единство судьбы земельного участка и прочно связанных с ним объектов;

- приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

- платность использования земли;

- деление земель по целевому назначению на категории;

- разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации, собственность субъектов РФ и собственность муниципальных образований;

- дифференцированный подход к установлению правового режима земель;

- сочетание интересов общества и законных интересов граждан.

Вопрос о методе правового регулирования в теории права является дискуссионным, но, судя по всему, наиболее распространенным является мнение о том, что праву присущи три основных метода – запрет, предписание и дозволение, посредством которых государство осуществляет императивное либо диапозитивное регулирование.

Земельное право как наука – это система научных знаний о земельном праве как отрасли права, его предмете, методе, принципах правового регулирования земельных отношений, истории развития, его основных институтах, сравнительно-правовой анализ его и родственных отраслей зарубежных стран.

Под земельным правом, как учебной дисциплиной, понимается система знаний о земельном праве, обязательных к изучению в соответствующих учебных заведениях, в первую очередь, в юридических.

Следует отметить, что системы земельного права как отрасли права, как науки и как учебной дисциплины далеко не полностью совпадают. Земельное право как отрасль права имеет двучленное деление: общая и особенная части, а земельное право как наука и учебная дисциплина – трехчленное: общая, особенная и специальная части.

Система земельного права как учебная дисциплина совпадает с системой его как науки и определяется учебными программами соответствующих учебных заведений.

Под источниками права вообще, в том числе и земельного права, в юридическом смысле понимается особая форма выражения правил поведения, делающая их общественными. Следовательно, чтобы то или иное правило поведения было признано источником права, в данном случае земельного, оно должно быть облечено в строго определенную, правовую форму закона, указа, постановления, инструкции и т.п.

Поскольку земельные отношения регулируются не только нормами земельного права, но и нормами других отраслей, большое число среди его источников занимают нормы, содержащиеся в смежных отраслях права – гражданском, административном, аграрном и др.

Большое место среди источников земельного права занимают законы, т.е. нормативные акты высшей юридической силы, создающие легальную основу правового регулирования земельных отношений. Многие нормы земельного права содержатся в кодифицированных законодательных актах: Земельном, Водном, Лесном кодексах. Составной частью источников Российского земельного права являются международно-правовые акты, нормы которых так или иначе регулируют земельные отношения внутри страны. Такие нормы, согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации, являются составной частью нашей правовой системы и имеют приоритетное значение.