Другой формой вовлечения трудящихся в управление государством являлось вовлечение их в активное обсуждение законов. Проекты законов заранее публиковались, обсуждались на собраниях, в печати, по радио и телевидению, а затем с учетом замечаний и предложений, принимались Верховным Советом СССР или республики. Именно так принималась новая Конституция СССР. 4 июня 1977 года был опубликован ее проект. Сразу началось его обсуждение, которое длилось по 7 октября 1977 г. В обсуждении приняло участие свыше 140
млн. человек (80% взрослого населения). Сравним: в 1936 году - около 40 млн. человек (40% взрослого населения). Было внесено около 400 тыс. поправок и дополнений (в 1936г. - 154,3 тыс.). В результате из 173 статей 118 были изменены и добавлена еще одна статья. Конституция 1977 года юридически оформила и обеспечила дальнейшее развитие социалистического народовластия: демократические принципы формирования и деятельности Советов, расширение избирательных прав граждан, возрастание роли общественных организаций. Было закреплено право коллективов трудящихся в управлении производством. Значительно были расширены права и свободы советских граждан, усилены гарантии этих прав.
2. Социально-экономическая политика.
Ее основы были сформулированы в 1965 году. В марте Пленум ЦК КПСС принял решительный меры по выводу сельского хозяйства из кризиса. Колхозам устанавливались твердые планы заготовок на 5 лет, повышались закупочные цены, за сверхплановую продукцию выплачивалась надбавка в размере 50%. Вместо оплаты по трудодням вводилась гарантированная ежемесячная заработная плата колхозникам. С колхозов была списана задолженность перед государством. Сняты ограничения на содержание скота в личных хозяйствах. Эти меры были дополнены крупными капиталовложениями.
В сентябре 1965 г. по решению ЦК КПСС началась реформа в промышленности. Вместо совнархозов снова вводилось отраслевое управление в сочетании с территориальным. Предприятия получили значительную свободу. Им разрешалось оставлять часть доходов в своем распоряжении. Они получили право корректировки утвержденных планов. Прибыль стала одним из главных оценочных показателей работы предприятий. Известно, что прибыль является целью капиталистического производства. Так в социалистическую экономику был внедрен вирус капитализма. Этим объясняются многие негативные явления в советском обществе 70-80-х годов.
Несмотря на это в целом экономика СССР развивалась успешно. Проследим этот процесс по пятилеткам. В 8-й пятилетке (1966 - 1970 гг.) промышленное производство увеличилось на 50%. В строй действующих вступили 2900 новых крупных промышленных предприятий, в т. ч. Волжский автозавод в г. Тольятти. Наибольшее развитие получили те отрасли, от которых зависит научно-технический прогресс: электроэнергетика (154%), машиностроение (174%), приборостроение (230%), радиоэлектроника, химия, нефтехимия (178%). Было освоено производство 15 тысяч новых промышленных изделий. Производительность труда в среднем за год - на 5,7% (4,6% в предыдущей пятилетке). Произошло сближение темпов развития тяжелой и легкой промышленности (соответственно - 8,5% и 8,3% в год). На 70% увеличились капиталовложения в сельское хозяйство. Среднегодовой сбор зерна также увеличился и составил 167,5 млн. т. (1961 - 1965 гг. - 130).
На этой основе ежегодные темпы роста национального дохода составили 7,1%. Реальные доходы трудящихся выросли на 33%. Была повышена минимальная заработная плата с 40 до 60 рублей. В соответствии с курсом на концентрацию и специализацию производства в промышленности стали формироваться производственные (ПО) и научно-производственные объединения (НПО).
В 9-й пятилетке (1971 - 1975 гг.) в качестве главной была поставлена социальная задача: значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускоренного роста производительности труда. Основные производственные фонды увеличились в 1,5 раза. Введено в действие около 2000 крупных промышленных предприятий.
Была проведена реконструкция ряда крупных предприятий. Общий объем промышленной продукции увеличился на 43%, производительность труда - на 34%. Возросло производство автоматических линий, средств вычислительной техники и автоматизации, приборов. Укрепилась топливно-энергетическая база экономики. Увеличилась добыча нефти, газа, угля. В строй вступила гигантская Красноярская ГЭС на Енисее. Дальнейшее развитие получила атомная энергетика. Началось сооружение «Атоммаша» - крупнейшего в мире завода по производству оборудования для атомных электростанций. Развивалась единая энергетическая система. Особое внимание уделялось легкой промышленности, ее производство повысилось на 37%. Выполнялась комплексная программа развития сельского хозяйства: 1/4 всех капитальных вложений. Широко внедрялись механизация, химизация, продолжалась мелиорация. Особое внимание было обращено на развитие сельского хозяйства в Нечерноземье. Совершенствовалась система управления народным хозяйством: продолжались концентрация и специализация, вводились двух- и трехзвенная система управления промышленностью. В планировании производства вводились показатели роста производительности труда (в восьмой пятилетке он отсутствовал) и удельного веса новой продукции в общем объеме реализованной продукции.
На повышение уровня народного благосостояния было использовано 4/5 национального дохода. Заработная плата рабочих и служащих и оплата труда колхозников возросла в среднем на 20 - 25%. Увеличилась зарплата у врачей, учителей и воспитателей. В целом зарплата возросла у более чем 75 млн. трудящихся. Выплаты и льготы за счет общественных фондов увеличились в 1,4 раза. За счет увеличения пенсий, пособий и стипендий возросли доходы у 40 млн. человек. 56 млн. человек улучшили жилищные условия. Возрос объем бытовых услуг, улучшилась структура народного потребления.
Намеченный Коммунистической партией курс на достижение высокого уровня жизни трудящихся нашел отражение и в 10-й пятилетке (1976 - 1980 гг.) Капитальные вложения в экономику достигли небывалой величины: 621 млрд. рублей. Продукция промышленности увеличилась на 43%. Построено и введено в действие 2 тыс. новых крупных промышленных предприятий, 31 тысяча автоматических и механизированных линий, 2364 автоматических системы управления. Было освоено 16,5 тыс. новых видов продукции.
В плане совершенствования управления народным хозяйством стали разрабатываться комплексные межотраслевые программы по решению важнейших научно-технических проблем. На 1976 - 1980 гг. было создано 200 таких программ.
Огромные средства были направлены стройкам Западной Сибири, в нефтегазовый комплекс.
В конце 70-х годов эксплуатировалось 12 АЭС и сооружалось еще 12 АЭС. В стране была создана единая энергетическая система (ЕЭС).
Однако перевод страны на рельсы интенсификации не был осуществлен. Эта задача была передвинута на 80-е годы.
В сельском хозяйстве капиталовложения составили 131,5 млрд. руб. (на 50 млрд. руб. больше, чем в 8-й и 9-й пятилетках). Среднегодовой сбор зерна составил 181,5 млн. т.
В связи с ростом национального дохода (на 28%) заработная плата увеличилась у 75 млн. человек и составила: минимальная - 70 руб., а средняя -146 руб. Стипендии студентам увеличились на 25%. Увеличилось производство товаров длительного пользования. Если в 1970 г. только половина всех семей имела телевизоры и холодильники, то в 1980 г. - 80% семей. Намного больше стало стиральных машин, автомашин, мотоциклов.
Важнейшими задачами 11 пятилетки были: научно-технический прогресс, интенсификация, экономия, улучшение качества работы, опережающий рост национального дохода по сравнению с ростом валового общественного продукта.
Продолжала развиваться атомная энергетика. В 1985 г. в СССР уже действовало 40 энергетических блоков, которые давали 1/10 всей электроэнергии, производимой в стране.
Общий прирост объема промышленной продукции в 11 -и пятилетке составил 20%, а среднегодовые темпы - 3,7%.
В области сельского хозяйства прирост валовой продукции составил 6%. Рост основных социально-экономических показателей за 11-ю пятилетку в млрд, рублей:
| 1980г. | 1985 г. | |
| Валовой национальный продукт | 619 | 777 |
| Валовой общественный продукт | 1078,5 | 1383,6 |
| Произведенный национальный доход | 462,2 | 578,5 |
| Продукция промышленности | 678 | 809 |
| Производство товаров народного потребления | 331,2 | 371,7 |
В том числе:
| Непродовольственные товары | 152,1 | 185,5 |
| Продукты питания | 108,1 | 125,9 |
| Продукция сельского хозяйства | 187,8 | 208,6 |
| Капитальные вложения | 150,9 | 179,5 |
| Ввод в действие общей площади жилых домов | 105 млн. м2 | 113 млн. м2 |
| Прибыль по нар. хозяйству (без колхозов) | 121,6 | 175,9 |
| Оборот внешней торговли | 94; 1 | 142,1 |
| Национальный доход, использованный на потребление | 76,1 | 73,6 |
| Национальное богатство (без стоимости земли, лесов, недр) (в триллионах рублей) | 2,71 | 3,57 |
| Производительность труда | - | 101,30% |
Однако плановые задания на 11-ю пятилетку не были выполнены (по промышленности выполнение составило 94%).