Согласно законодательству, отношения между центральными и местными органами публичной власти основываются на принципах автономии, законности, гласности и сотрудничества в решении общих проблем и не носят подчиненного характера.
2.6. Международное законодательство о правах и свободах человека
Одним из важнейших критериев развития демократии в стране является соблюдение прав и свобод граждан. Все демократические страны признали приоритет (или равенство) международных актов в области прав человека над национальным законодательством. Это означает, что международные принципы прав и свобод человека фактически инкорпорированы в национальное право, то есть международные акты о правах человека являются частью внутреннего законодательства демократических стран мира.
Парламент Республики Молдова 28.07.1990 г. принял решение о присоединении к Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948 г., ратифицировал Международный пакт о гражданских и политических правах от 16.12.1966 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 16.12.1966 г. Также Молдова присоединилась к следующим конвенциям: Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин от 18.12.1979 г. (Республика Молдова присоединилась 28.04.1994 г., в силе в РМ с 31.07.1994 г.); Конвенция о правах ребенка от 22.11.1989 г. (Республика Молдова присоединилась 12.12.1990 г., в силе в РМ с 25.02.1993 г.); Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области международного усыновления от 29.05. 1993 г. (Республика Молдова присоединилась 29.01.1998 г.); Конвенция о гражданских аспектах международного похищения детей от 25.10.1980 г. (Республика Молдова присоединилась 29.01.1998 г., в силе в РМ с 01.07.1998 г.); Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения или наказания от 10.12.1984 г. (Республика Молдова присоединилась 31.05.1995 г., в силе в РМ с 28.12.1995 г.); Конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21.12.1965 г. (Республика Молдова присоединилась 10.09.1991 г., в силе в РМ с 17.06.1993 г.); Конвенция по борьбе с дискриминацией в области образования от 15.12.1960 г. (Республика Молдова присоединилась 10.09.1991 г., в силе в РМ с 17.06.1993 г.); Конвенция о предупреждении и пресечении преступления геноцида и наказания за него от 9.12.1948 г. (Республика Молдова присоединилась 10.09.1991 г.); Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды от 29.07.1998 г. (Республика Молдова присоединилась 7.04.1999 г.), а также ряд других международных актов, регламентирующих основные стандарты прав человека в отдельных областях. Молдова также ратифицировала ряд общеевропейских актов (24 июля 1997 года была ратифицирована Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, Европейская конвенция о гражданстве, Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26.11.1987 г., Пересмотренная Европейская социальная хартия от 3.05.1996 г. (Республика Молдова присоединилась 28.09.2001 г.), Рамочная конвенция о защите национальных меньшинств от 18.04.1995 г.).
Согласно 4 статьи Конституции Молдовы права и свободы человека толкуются и применяются в соответствии с Всеобщей декларацией прав человека, пактами и другими договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. При наличии несоответствий между пактами и договорами об основных правах человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, и внутренними законами приоритет имеют международные нормы.
10 декабря 1948 года Генеральная Ассамблея приняла Всеобщую декларацию прав человека как «общий стандарт, к достижению которого должны стремиться все страны и народы». Впоследствии (в 1966 году) были приняты Пакт об экономических, социальных и культурных правах и Пакт о гражданских и политических правах, а также Факультативный протокол к нему. Всеобщая декларация прав человека содержит рекомендательные нормы, нормы-призывы, в то время как международные договора (пакты и конвенции) устанавливают обязательные нормы поведения для государств-участников.
Всеобщая декларация прав человека – это первый международный документ, в котором изложен широкий перечень основных прав человека. 10 декабря Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций утвердила и провозгласила Всеобщую декларацию прав человека. Приняв это решение исторического значения, Ассамблея обратилась с призывом ко всем государствам-членам ООН обнародовать текст Декларации и сделать все возможное для ее распространения, оглашения и разъяснения. Именно Всеобщая декларация, принятая в рамках ООН, стала ориентиром и источником развития всего современного правозащитного движения. Несмотря на острую противоречивость международных отношений, Объединенные Нации сумели провозгласить принцип равенства всех людей и утвердили главное право человека – право на жизнь вне зависимости от расовых, религиозных, политических, национальных, языковых, социальных и других различий.
Декларация поколебала идею о том, что национальный суверенитет укрывает Правительства от пристального внимания к тому, как они соблюдают права человека. Ранее любая страна могла заявить, что то, как она обращается со своими гражданами, - это ее внутреннее дело, и, следовательно, не подлежит международному анализу и контролю. Всеобщая декларация, выражая повсеместное возмущение традиционными нормами международных отношений, предложила совершенно новое: то, как какое-либо государство относится к своим гражданам, составляет предмет закономерной озабоченности всех государств и не является исключительно внутренним делом данного государства.
Декларация явилась первым международным актом, который признал, что права человека принадлежат ему от рождения и без них он не может реализовать себя как личность. И какое бы ни было по своему устройству государство, оно обязано уважать человеческие права, признавать их и обеспечивать.
Декларация объявляет всех людей свободными и равными от рождения в достоинстве и правах (ст. 1) независимо от пола, расы, цвета кожи, политических или иных убеждений, имущественного, социального, национального или сословного происхождения. Причем это признание равных прав и свобод не зависит от статуса государства или страны, на территории которой индивид проживает (ст. 2). Статья 3 гарантирует каждому человеку право на жизнь, на свободу и личную неприкосновенность.
Рабство, работорговля и любое подневольное состояние, а также пытки или жестокое, бесчеловечное, унижающее достоинство обращение или наказание запрещены (ст. 4).
Признается правосубъектность любого человека независимо от его местонахождения (ст. 6). Все люди равны перед законом и имеют право, без всякого различия, на равную защиту закона. Все люди имеют право на равную защиту от какой бы то ни было дискриминации и от какого бы то ни было подстрекательства к такой дискриминации.
Никто не может быть подвергнут произвольному аресту, задержанию или изгнанию.
Декларация закрепляет принцип презумпции невиновности, а также право на гласное судебное разбирательство независимым и беспристрастным судом (ст. 10-11). Статья 13 провозглашает право любого на гражданство, свободу передвижения и выбора местожительства. Также человек волен покидать и возвращаться в свою страну, искать убежище от преследования. Устанавливается право на образование, на культурную жизнь, право участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами.
Декларация гарантирует право владеть имуществом как единолично, так и совместно с другими. Никто не должен быть произвольно лишен своего имущества.
Статья 18 объявляет право на свободу мысли, совести, религии. Статья 19 Декларации утверждает право на свободу убеждений, а также на свободу их выражения. Каждый человек имеет право на свободу мирных собраний и ассоциаций.
Статья 21 предоставляет право на принятие участия в управлении страной лично, либо через представителей. Каждый человек, как член общества, имеет право на социальное обеспечение и на осуществление необходимых для поддержания его достоинства и для свободного развития его личности прав в экономической, социальной и культурной областях посредством национальных усилий и международного сотрудничества и в соответствии со структурой и ресурсами каждого государства.
Установлено право равного доступа к государственной службе в собственной стране, право на труд, на свободный выбор работы и равную за нее оплату (ст. 23), право на вхождение в профсоюз. Каждый человек имеет право на отдых и досуг, включая право на разумное ограничение рабочего дня и на оплачиваемый периодический отпуск. Статья 25 декларирует право каждого человека на достойный жизненный уровень, на ряд социальных благ, устанавливает равноправие для всех детей, родившихся в браке и вне такового.
Каждый человек имеет право на образование. Декларация гласит, что образование должно быть бесплатным по меньшей мере в том, что касается начального и общего образования. Начальное образование должно быть обязательным. Техническое и профессиональное образование должно быть общедоступным, высшее образование должно быть одинаково доступным для всех на основе способностей каждого. Образование должно быть направлено к полному развитию человеческой личности и к увеличению уважения к правам человека и основным свободам. Образование должно содействовать взаимопониманию, терпимости и дружбе между всеми народами, расовыми и религиозными группами, должно содействовать деятельности Организации Объединенных Наций по поддержанию мира.
На основе Всеобщей декларации в ООН было заключено более 60 договоров и деклараций.