Специфика этих актов заключается в том, что они имеют также локальную, ограниченную сферу действия, регулируя как управленческие, так и непосредственно производственные, коммерческие, научные, учебные и иные отношения, связанные с функциональным назначением предприятия.
Решения, как правило, имеют нормативное содержание и принимаются коллегиальными органами управления (общим собранием акционеров, советом директоров и т.п.).
Приказы нормативного и индивидуального значения принимаются руководителями предприятий, учреждений и организаций. С их помощью регулируются вопросы труда, заработной платы, материального поощрения и другие связи и отношения внутриорганизационного характера.
Распоряжения же принимаются директором предприятия, его заместителем и руководителями структурных подразделений для решения проблем, связанных с исполнением приказов и по иным оперативно-методическим вопросам.
5. Иные нормативно-правовые акты.
Действующее законодательство не устанавливает конкретных форм нормативно-правовых актов общественных организаций. Они определяются самими организациями в положениях и уставах, закрепляющих основы функционирования добровольных сообществ.
Правовая природа этих нормативных актов произведена от государства, от его согласия, санкции на юридически значимое регулирование отдельной группы общественных отношений.
Система нормативно-правовых актов Российской Федерации была бы неполной без выделения группы международно-правовых актов. В соответствии с пунктом 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации «общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора».
Среди международно-правовых актов можно выделить два основных вида – директивы и постановления. Директивы дают участнику сообщества при переработке своего законодательства возможность выбора способов, средств и форм реализации международных обязательств. В постановлениях же содержатся соответствующие требования, подлежащие прямому исполнению каждой стороной.
2.3 Вступление в силу нормативно-правовых актов.
Законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применятся, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.1
Порядок вступления в силу федеральных законов урегулирован Федеральным законом от 14.06.1994 года № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» (в редакции от 22.10.1999 года).
Закон связывает начало применения законов с фактом их официальной публикации. Федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течении семи дней после подписания Президентом РФ.
Официальным опубликованием федерального закона считается первая публикация его полного текста в «Парламентской газете», «Российской газете» или «Собрании законодательства Российской Федерации».
Закон может быть опубликован и в иных печатных изданиях, издан в виде отдельного издания, сборника, а также доведен до всеобщего сведения иным способом. Но с подобным обнародованием закона не связывается вступление его в силу, поскольку оно не является официальным.
Порядок опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ определен в настоящее время Указом Президента РФ от 23.05.1996г. № 763 « О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (в редакции от 13.08.1998 г.).
Они подлежат обязательному официальному опубликованию. Исключение составляют лишь те акт или их отдельные пункты, которые содержат государственную тайну. Акты президента РФ и Правительства РФ могут быть опубликованы в печатных изданиях, а также доведены до общего сведения по телевидению и радио, разосланы государственным органам, органам местного самоуправления, должностным лицам, предприятиям, учреждениям, организациям, переданы по каналам связи. Но официальным опубликованием актов Президента РФ и Правительства РФ считается публикация их текстов в «Российской газете» или «Собрании законодательутва Российской Федерации».
Указы Президента РФ, а также акты Правительства РФ, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу на всей территории России одновременно по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Президента РФ и Правительства РФ, в том числе содержащие сведения, составляющие государственную тайну, вступают в силу со дня их подписания. При принятии нормативных актов Президент РФ или Правительство РФ могут устанавливать иной срок введения его в действие.
До принятия Указа Президента РФ от 23.05.1996 года № 763 действовал иной порядок вступления в силу актов Правительства РФ. Согласно Указу Президента РФ от 26.03.1992 года №302 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации» датой вступления в силу всех актов Правительства РФ считалась дата их подписания, а не опубликования.
Нормативные акты принимают все министерства и ведомства. Особо стоит выделить министерство финансов РФ, Министерство по налогам и сборам, Государственный таможенный комитет РФ. Эти ведомства наиболее плодовиты в своей нормотворческой деятельности.
Порядок опубликования и вступления в силу актов министерств и ведомств определен в настоящее время все тем же указом Президента РФ от 23.05.1996 года №763.
Государственной регистрации подлежат нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Государственная регистрация нормативных правовых актов осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации, которое ведет Государственный реестр нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.
В течение суток после государственной регистрации подлинник нормативно-правового акта с присвоенным ему регистрационным номером направляется Министерством юстиции Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти, представивший акт на государственную регистрацию.
Нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном порядке, кроме актов или отдельных положений, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
Копии актов, подлежащих официальному опубликованию, передаются Министерством юстиции Российской Федерации в редакцию газеты «Российские вести», а также в издательство «Юридическая литература» в течение суток после государственной регистрации.
При опубликовании и рассылке нормативного правового акта указание на номер и дату государственной регистрации является обязательным.
Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и официального опубликования.1
Особый порядок опубликования и вступления в силу предусмотрен для нормативных актов, принятых Центральным банком РФ. Он определен в настоящее время федеральным законом от 02.12.1990 года № 394-1 «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (в редакции от 08.07.1999 года).
Все нормативные акты Банка России вступают в силу со дня их официального опубликования в официальном издании Банка России - «Вестнике Банка России», за исключением случаев, установленных советом директоров Бака России.
Кроме, того нормативные акты Банка России, непосредственно затрагивающие права, свободы или обязанности граждан, должны быть также зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ в порядке установленном для регистрации актов федеральных министерств и ведомств.
Таким образом, нормативно-правовой акт – официальный документ, порождающий определенные правовые последствия, создающий юридическое состояние и направленный на регулирование общественных отношений.
Нормативные нормы классифицируются по следующим категориям:
- в зависимости от особенностей правового положения субъекта правотворчества;
- в зависимости от сферы действия;
- в зависимости от срока действия;
- в зависимости от юридической силы.
Нормативно-правовые акты имеют ряд отличительных признаков.
- точное наименование нормативного акта;
- издание нормативного акта в пределах компетенции соответствующего органа;
- определенность формулирования правовых норм;
- общеобязательность нормативных актов;