В соответствии со статьей 80 БК РФ договор об участии в собственности субъекта инвестиций оформляется в течение трех месяцев после дня вступления в силу решения о бюджете.
• объем бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочных целевых программ (подпрограмм) в составе ведомственной структуры расходов бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов бюджета в соответствии с муниципальным правовым актом местной администрации муниципального образования, утвердившим программу (ст. 179 БК РФ).
В части планирования бюджетных ассигнований необходимо учитывать следующее:
•планирование бюджетных ассигнований осуществляется в порядке и в соответствии с методикой, устанавливаемой соответствующим финансовым органом;
•при составлении проектов бюджетов необходимо предусматривать средства на исполнение всех действующих расходных обязательств, в том числе долгосрочных целевых программ;
• в соответствии со ст.79 БК РФ в редакции Закона № 63-ФЗ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности субъектов РФ и объекты капитального строительства муниципальной собственности в соответствии с инвестиционными проектами, софинансирование которых осуществляется за счет межбюджетных субсидий, подлежат утверждению решением представительного органа местного самоуправления о местном бюджете в составе ведомственной структуры расходов раздельно по каждому инвестиционному проекту и соответствующему ему виду расходов.
Таким образом, с учетом редакции пункта 1 статьи 79 БК РФ основанием для включения в проект решения о бюджете бюджетных ассигнований для осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности, не включенных в долгосрочные целевые программы, являются разработанный соответствующий нормативный правовой акт, предусматривающий порядок включения в бюджет бюджетных ассигнований для осуществления бюджетных инвестиций либо порядок принятия соответствующих решений главными распорядителями средств.
В случае отсутствия такого порядка отсутствуют правовые основания для включения в проект решения о бюджете бюджетных ассигнований на осуществление бюджетных инвестиций.
4.4. Анализ проекта решения о местном бюджете
Решение о бюджете МО в полном объеме можно анализировать как на предварительном, так и на основном этапе при изучении нормативно-правовой базы местного самоуправления.
Необходимо определить, соответствует ли нормам бюджетного законодательства проверяемый нормативный правовой акт о бюджете на соответствующий год по следующим моментам:
•соблюдены ли установленные БК сроки внесения проекта решения о бюджете на рассмотрение (не позднее 15 ноября текущего года) (ст. 185 БК);
• соблюдены ли сроки рассмотрения и принятия бюджета (порядок рассмотрения проекта решения о местном бюджете должен обеспечивать рассмотрение и утверждение бюджета до начала очередного финансового года) (ч. 2 статьи 187 БКРФ);
• соблюден ли утвержденный муниципальным правовым нормативным актом порядок рассмотрения проекта решения о бюджете (ст. 187 БК РФ). Соответствие указанного порядка ч.2 ст. 187 БК РФ;
• выносился ли проект местного бюджета на публичные слушания (ст. 28 Закона №131-Ф3), опубликован ли проект бюджета ( ст. 52 Закона №131-ФЗ);
• отражены ли в проекте решения о бюджете необходимые показатели и характеристики (приложения), согласно ст. 184.1. БК РФ;
•не превышает ли объем предусмотренных бюджетом расходов суммарного объема доходов бюджета и поступлений источников финансирования его дефицита, уменьшенных на суммы выплат из бюджета, связанных с источниками финансирования дефицита бюджета и изменением остатков на счетах по учету средств бюджетов (ст.33 БК РФ);
• соблюдены ли установленные ст. 92.1. БК РФ ограничения объема дефицита бюджета.
Согласно ч. 3 ст. 92.1 БК РФ, дефицит местного бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 БК РФ (в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов), дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
В случае утверждения муниципальным правовым актом представительного органа муниципального образования о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета поступлений от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета дефицит местного бюджета может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета;
• обоснованы ли, и насколько соответствуют БК РФ (ст.96 БК РФ) предусмотренные проектом бюджета источники финансирования дефицита местного бюджета.
• соблюдены ли ограничения при установлении верхнего предела муниципального долга:
В решении о местном бюджете должен быть установлен верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом (очередным финансовым годом и каждым годом планового периода), с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям (ч. 3 ст. 184.1 БК РФ, ст. 107 БК РФ).
Предельный объем муниципального долга означает объем муниципального долга, который не может быть превышен при исполнении соответствующего бюджета (ч.1 ст. 107 БК РФ). Предельный объем муниципального долга не должен превышать утвержденный общий годовой объем доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.
Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 БК РФ (в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов) предельный объем муниципального долга не должен превышать 50 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений;
соблюдены ли ограничения по объему расходов на обслуживание муниципального долга. Решением о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и каждый год планового периода) устанавливается объем расходов на обслуживание муниципального долга с соблюдением ограничения.
В соответствии с ч.1 ст. 111 БК РФ, предельный объем расходов на обслуживание муниципального долга, утвержденный решением о бюджете, а также по данным отчета об исполнении соответствующего бюджета за отчетный финансовый год, не должен превышать 15 процентов объема расходов бюджета, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
В соответствии со ст. 112 БК РФ, если при исполнении местного бюджета нарушаются предельные значения, указанные в статьях 107 и 111 БК РФ, орган местного самоуправления не вправе принимать новые долговые обязательства, за исключением принятия соответствующих долговых обязательств в целях реструктуризации муниципального долга;
•согласно ч. 2 статьи 110.1 БК РФ программа муниципальных заимствований на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) является приложением к решению о бюджете на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
•указан ли предельный размер резервного фонда МО в процентах от расходов местного бюджета. В соответствии с ч.3 ст.81 БК РФ, размер резервных фондов местных администраций не может превышать 3 процента утвержденного решением о бюджете общего объема расходов.
Кроме перечисленных выше требований БК РФ целесообразно выяснить:
• определены ли цели, на которые, прежде всего, должны расходоваться дополнительные доходы бюджета.
Согласно статье 232 БК РФ, доходы, фактически полученные при исполнении местного бюджета сверх утвержденных решением о бюджете общего объема доходов, могут направляться соответствующим финансовым органом без внесения изменений в решение о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) на замещение муниципальных заимствований, погашение муниципального долга, а также на исполнение публичных нормативных обязательств муниципального образования в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном пунктом 3 статьи 217 настоящего Кодекса (согласно утвержденной бюджетной росписи).
Отражение в проекте решения о бюджете межбюджетных трансфертов.