Документами, регламентирующими деятельность ГУ МЧС России по АК, является Федеральный закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», утвержденное постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 года № 4202-1, Федеральный закон № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», принятый Государственной Думой 18.11.1994 года. Положение о службе в органах внутренних дел РФ регулирует порядок и условия прохождения государственной службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации. ГУ МЧС России по Алтайскому краю имеет разветвленную функциональную организационно-штатную структуру, которая представлена на схеме (Приложение 1). У начальника Главного управления есть два первых заместителя: первый заместитель начальника главного управления и первый заместитель начальника главного управления по Государственной Противопожарной Службе (ГПС); и еще три заместителя: заместитель начальника главного управления – начальник управления (главный государственный инспектор Алтайского края по пожарному надзору) и два заместителя начальника главного управления. Такое количество заместителей целесообразно, потому что весьма разнообразны функции, возложенные на начальника ГУ МЧС России по Алтайскому краю.
ГУ МЧС России по АК включает в себя семь управлений, каждое из которых состоит из отделов (отделений) и управлений, и семь отделов, подчиненных начальнику Главного управления.
Управление Государственного пожарного надзора. Оно включает в себя: отдел организации Государственного пожарного надзора (ГПН), отделение ГПН, отдел надзора за пожарной безопасностью на особо важных объектах, отдел государственной статистики и учета преступлений, связанных с пожарами, отдел надзора за обеспечением пожарной безопасности на объектах градостроительной деятельности, отдел административной практики и дознания, территориальные отделы ГПН. Общая численность управления: 229 человек.
Управление гражданской защиты. В состав управления входят: отдел планирования и предупреждения ЧС, отдел инженерно-технических мероприятий, радиационной, химической, биологической и медицинской защиты, отдел организации культуры жизнедеятельности населения, подготовки руководящего состава и нештатных аварийно-спасательных формирований, отдел организации планирования мероприятий гражданской обороны, защиты населения от чрезвычайных ситуаций, группа страхового фонда документации, группа резервов материальных ресурсов. Общая численность управления: 15 человек.
Управление (по городам) включает: управления по городам Барнаулу, Бийску, Рубцовску и Новоалтайску. Общая численность управления: 7человек.
Управление оперативного реагирования. В его составе выделяют следующие структуры: отдел оперативного планирования и организации оперативной службы, отдел организации службы и подготовки пожарно-спасательных и аварийно-спасательных формирований, отдел организации тушения пожаров, аварийно-спасательных работ, отдел территориального взаимодействия и применения сил РСЧС. Общая численность управления: 19 человек.
Управление материально-технического обеспечения. Включает в себя: отдел тыла, отдел вооружения и техники, группу капитального строительства и эксплуатации основных фондов, группу медицинского обеспечения, охраны труда и техники безопасности. Общая численность управления: 12 человек.
Управление кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения, в который входят: отдел кадров и профессиональной подготовки, отделение кадров и профессиональной подготовки, отдел воспитательной работы и психологического обеспечения, группа прохождения службы и учета. Общая численность управления:11 человек.
Финансово-экономическое управление, в состав которого входят: финансово-экономический отдел, сводно-учетный отдел, бухгалтерия – структурные подразделения управления. Общая численность управления: 10 человек.
Организационно-штатная структура также имеет в своем составе отделы по обеспечению деятельности всех служб ГУ МЧС России по Алтайского края.
Организационно-штатная структура ГУ МЧС России по Алтайского края построена на принципах единоначалия, иерархичности, рациональной автономности, согласованности, многоаспектности и других принципах.
Каждое структурное подразделение данной организации занимается решение приоритетных именно для него задач, оперативное их решение, нацеленное на максимальный результат. Но эти относительно автономные подразделения взаимодействуют между собой для наиболее эффективного достижения целей ГУ МЧС России по Алтайскому краю. Наиболее тесно с подразделениями Главного управления взаимодействует Управление кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения (УКВРППиПО), поскольку основное направление деятельности УКВРППиПО связано с учетом личного состава Главного управления МЧС России по АК. Основными подразделениями, с которыми УКВРППиПО находится в тесном взаимодействии, являются Финансово-экономический отдел (Бухгалтерия), Управление материально-технического обеспечения, Юридическая группа, Канцелярия.
5. Анализ кадровой деятельности, проводимой в ГУ МЧС России по Алтайскому краю
Анализ численности и структуры персонала в ГУ МЧС России по Алтайскому краю произведен на основании штатного расписания, отчетных документов Управления кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения.
Штатная численность Главного управления МЧС России по Алтайскому краю составляет 4277 человек. Фактическая численность ГУ МЧС России по АК – 4192 человек.
В ГУ МЧС России по АК выделяют три категории персонала:
·Военнослужащие;
·Личный состав Государственной противопожарной службы;
·Гражданский персонал
Военнослужащими являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава МЧС России или в кадрах Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым в установленном Указом Президента РФ № 1237 «Вопросы прохождения военной службы» порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава.
Сотрудниками ГПС являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава ГПС Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, которым в установленном «Положением о службе в органах внутренних дел» порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.
Гражданский персонал - физические лица, вступившие в трудовые отношения с работодателем (начальником ГУ МЧС России по АК).
Сотрудники и военнослужащие ГУ МЧС России по АК имеют форменную одежду, им выдаются служебные удостоверения и жетоны, а также присваивается личный номер. В соответствие с Федеральным законом № 128-ФЗ «О государственной дактилоскопической регистрации в Российской Федерации» (ст. 9), обязательной дактилоскопической регистрации подлежат: граждане Российской Федерации, призываемые на военную службу, военнослужащие, граждане Российской Федерации, проходящие службу в органах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.
Дактилоскопическая информация (информация об особенностях строения папиллярных узоров пальцев рук человека и о его личности) используется в целях идентификации личности человека.
В соответствии с Приказом МВД России от 14.12.99 г. № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации», лица, впервые поступившие на службу в ГПС МЧС России, принимают присягу не позднее двух месяцев после присвоения специального звания. Присяга принимается в торжественной форме под руководством начальника ГУ МЧС России по Алтайскому краю (Приложение 2).
Набор персонала на вакантные руководящие должности в ГУ МЧС России по Алтайскому краю осуществляется в основном из специальных учебных заведений таких, как Восточно-Сибирский институт МВД России г. Иркутск (факультет «Пожарной безопасности»). Выпускники специальных учебных заведений принимаются в основном на должности, связанные с организацией тушения пожара и осуществлением Государственного пожарного надзора. Выпускники учреждений пожарно-технического профиля могут быть приняты на работу в службу обеспечения, в службу тыла и другие службы и отделы. Но в ГУ МЧС России по АК существуют специфические должности, на которые могут быть приняты лица, закончившие гражданские высшие учебные заведения по соответствующим направлениям. К таким должностям относятся должности юриста, бухгалтера, психолога, программиста.
В фактической численности ГУ МЧС России по Алтайскому краю выделяют 35 военнослужащих (в штатной структуре 35 единиц), процент укомплектованности составляет - 100%, 3855 сотрудников и работников ГПС (в штатной структуре - 3940), процент укомплектованности составляет – 97,8%.
По данным управления кадровой, воспитательной работы, профессиональной подготовки и психологического обеспечения по состоянию на 1 января 2009 года:
штатная численность личного состава ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю на 01 января 2009 года составляет: 3940 ед., в том числе:
| 01.01.2008 года | 01.01.2009 года | |
| Старшего и среднего начальствующего состава (СНС) | 650 ед. | 645 ед. |
| Младшего начальствующего состава (МНС) | 1044 ед. | 1042 ед. |
| Работников | 2246 ед. | 2253 ед. |
Списочная численность личного состава ГПС ГУ МЧС России по Алтайскому краю на 1 января 2009 года составляет: 3855 единиц.