Чрезвычайные ситуации и социальная защита от их последствий.; 19 (стр. 6 из 33)

¹¹ Закон РФ от 17. 07. 99 № 178-ФЗ. О государственной социальной помощи // СЗРФ. 1999. № 29.
С. 3699.

26

сильная связь, причем отраженная в законе, касающийся социальной защиты населения.

В результате анализа литературы¹² нами добавлены характеристики
оценки обстановки, которые необходимо учитывать при организации
социально-экономической зашиты пострадавших людей. Это:
географические характеристики, временные, социально-экономические,'
социально-психологические, социально-политические, демографические,
организационно-управленческие, экологические, специфические

(мультипликационные) характеристики.

В научной литературе существует определение чрезвычайной ситуации американских исследователей, которые считают¹³, что аварии, опасные природные явления (негативные факторы) превращаются в чрезвычайные ситуации в том случае, если вызванные ими негативные события и последствия угрожают существованию социальной структуры общества. Мы полагаем, что некоторые негативные факторы превращаются в чрезвычайные ситуации достаточно крупных масштабов тогда, когда вызванные ими события и условия угрожают сложившимся социокультурным нормам, существованию социальной структуры, традициям, устоявшимся социальным связям, приводят к продолжительной социально-психологической напряженности и конфликтам. Причем оценка параметров чрезвычайной ситуации и сроки ее объявления на той или иной территории и принятия в связи с этим необходимых защитных мероприятий практически целиком зависит от сложившейся правовой основы, регулирующая данную область отношений, а также от тех или иных социальных групп, устоявшихся в них

¹² Федоренко. О расширении классификации чрезвычайных ситуаций // ОБЖ. 2001. № 5. С. 58;
Катастрофы и человек: Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным ситуациям. Под
ред. Ю.Л. Воробьева. М.: ACT-ЛТД, 1997. С. 41.; Воробьев Ю. Стихийные бедствия и их социально-
политические последствия как угроза национальной безопасности // Управление риском. 1997. № 3.
С. 2.

¹³ Qurantelli E.L. Disaster Research Center, Universiti of Delaware // Disasters/ Vol. 15, N 3.1991.; Fritz Ch.
Disaster//Contemporary Social Problems. Washington, 1961.

27

норм, формальных и неформальных связей, целевых установок, которые задействованы для решения проблем в области чрезвычайных ситуаций.

Исходя из проделанного анализа мы полагаем, что формы и виды социально-экономической защиты пострадавших в чрезвычайных ситуациях людей должны дифференцироваться в зависимости от типологии чрезвычайных ситуаций. Исходя из этого, нами проанализированы многие источники¹⁴, где рассматривается их типология, а также добавлены и расширены основания, на основе которых типология чрезвычайных ситуаций становится более полной. Данную типологию можно построить по следующим основаниям: природа возникновения, масштабы распространения, сущность и характер базовых явлений, скорость распространения, характер опасности, степень длительности, характер поражающих факторов, основные причины возникновения, характер воздействия на объекты, критерии риска, уровень управляемости, возможность предотвращения и т.д.

Анализ научных источников¹⁵ позволяет нам утверждать, что приведенная выше, система элементов из которых формируется чрезвычайная ситуация, может развиваться по катастрофическому сценарию.

В научной литературе существует ряд определений катастроф. По мнению В.И. Арнольда, катастрофа представляет собой скачкообразное изменение, возникающего в виде внезапного ответа системы на плавное изменение внешних условий¹⁶.

¹⁴ Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат,
1997. С. 21.; Катастрофы и человек: Книга 1. Российский опыт противодействия чрезвычайным
ситуациям. Под ред. Ю.Л. Воробьева. М.: ACT-ЛТД, 1997. С. 41.; Предупреждение и ликвидация
чрезвычайных ситуаций. Под ред. Ю.Л. Воробьева. М.: Издательская фирма «КРУК», 2002. С. 33.; В.
Федоренко. О расширении классификации чрезвычайных ситуаций. // ОБЖ. 2001. № 5. С. 58.

¹⁵ Шойгу С.К., Воробьев Ю.Л., Владимиров В.А. Катастрофы и государство. М.: Энергоатомиздат, 1997.
160 с; Порфирьев Б.Н. Организация управления в чрезвычайных ситуациях. М.: Знание. 1989.
202 с; Касти Д. Большие системы: связность, сложность и катастрофы. М.: Наука, 1982.

¹⁶ В.И. Арнольд. Теория катастроф. М. Наука, 1990. С. 128.

28

В процессе анализа научных источников¹⁷ нами выделен ряд периодов и стадий, по которому развивается катастрофический процесс в социально-экономической системе. Это: предкатастрофный период; период кризисного скачка; слабоуправляемый период; посткатастрофический период.

В предкатастрофный период система начинает ощущать пониженную адаптивность к внутренним и внешним изменениям, ослабление эффективности выполняемых ею функций, неустойчивость, нестабильность. Вслед за этим, по мере сгущения экстремальной атмосферы наступает второй этап катастрофических изменений, чаще всего скачкообразное нарастание кризисных процессов. В конечном итоге наступает третий этап - резкое падение управляемости системы. Утраченная управляемость вызывает лавинообразную волну массовых стихийных действий, осуществляемых главным образом в форме разрушительного поведения неорганизованных общностей типа толпы, а также неиституализированных, чаще всего противозаконных акций альтернативных власти движений и структур. В последствии в социальной системе, оказавшейся в катастрофической ситуации, становится все более угрожающим несоответствие наличных ресурсов -материальных, людских, организационных, властных целям и задачам выхода из экстремальной обстановки, вследствие чего система (или основные ее социальные структуры и институты) начинают разрушаться. Затем амплитуда тотальных или частичных разрушений экономического, социального, политического, духовного характера постепенно осложняются и экстремальные деструктивные изменения, социальная

¹⁷ Денисова П. Тайны катастроф. М.: «Рипол Классик», 2001. 336 с; Бабосов Е.М. Катастрофы: социологический анализ. Мн.: Наука, 1995, С.163; Бергсрен У.А., Кауверн Д.А., Гулд С.Д. Катастрофы и история Земли: Новый унивормизм. М.: Мир, 1986.471 с.

29

дезинтеграция, вызываемые ими общественные бедствия переходят в посткатастрофическую стадию/

Итак, из проделанного анализа можно сделать вывод о том, что чрезвычайная ситуация является синтетическим понятием, включающим в себя множество разнообразных элементов (негативный фактор, условия, последствия, обстановка, ущерб и т.д.) которые в свою очередь также подразделяются на части. Более того, чрезвычайная ситуация неразрывно связана с той или иной социальной системой, так как по существу принятие и объявление ситуации как чрезвычайной зависит не только от их классификации и критериев, а также от специфики функционирования уполномоченных в этой сфере социальных групп, действующих в них социальных норм¹⁸, традиций. Также видно, что социальная сущность чрезвычайных ситуаций заключается в том, что здесь формируются устойчивые ожидания пострадавших людей по отношению к социальным группам, решающим задачи в области предупреждения ликвидации чрезвычайных ситуаций. В свою очередь эти группы в определенной степени организуют свое поведение в соответствии с ожиданиями пострадавшего населения.

Более того, негативные факторы, под воздействием которых может возникнуть чрезвычайная ситуация, влияют на социальную структуру общества неодинаково, что необходимо учитывать при организации мер социально-экономической защите пострадавшего населения. Выявлено и то, что социально-экономическая защита находится в неоднозначной зависимости между такими явлениями как катастрофа, стихийное бедствие, чрезвычайная, экстремальная ситуация, авария. Можно сказать, например, что стихийное бедствие вызывает катастрофу, которая влияет на масштабы чрезвычайной ситуации, отраженной в социальной системе, что

¹⁸ Плахов В.Д. Социальные нормы: философские основы обшей теории. М.: Мысль, 1985. 253 с; Смирнова Е.А., Курлов В.Ф., Матюшкина М.Д. Социальная норма и возможности ее измерения IJ Соте. 1999. № 1.С. 97.

30

в конечном итоге сказывается на комплексе и характере проведения мер по социально-экономической защите населения. Наиболее сильная связь социально-экономической защиты населения среди названных понятий наблюдается именно с чрезвычайными ситуациями, так как по отношению к данному понятию разработано определенное количество нормативно-правовых актов, регулирующие отношения и в сфере социальной защиты населения¹⁹.

С учетом вышеизложенного и определения общих связей между системой социально-экономической защиты населения и чрезвычайными ситуациями, целесоообразно более детально рассмотреть ее элементы.

Необходимо отметить, что становление и развитие рыночной экономики в Российской Федерации сопровождается возникновением серьезных проблем социального характера, заключающееся в дифференциации доходов населения, росте безработицы и многих других проблемах . На эти проблемы накладывается рост катастроф, стихийных бедствий, террористических актов, обуславливающие чрезвычайные ситуации и сильные негативные последствия. В этих условиях предметом особого внимания государства должно стать обеспечение минимизации подобных негативных последствий с помощью эффективной системы социальной защиты населения²¹.