Чрезвычайные ситуации и социальная защита от их последствий.; 19 (стр. 21 из 33)

³⁹ Там же. С. 91.

104

- участие в проведении работ по жизнеобеспечению
пострадавшего населения;

- организация доставки, сопровождение и передача местной
администрации грузов гуманитарной чрезвычайной помощи;

- обезвреживание взрывоопасных предметов;

- проведение радиационного и химического контроля на
освобожденной территории;

- разработка нормативно-правовых актов деятельности
подразделений МЧС России на территории Чеченской
Республики;

- организация работы и координация деятельности органов
управления по делам ГОЧС Чеченской Республики.

Эта работа велась в тесном взаимодействии с МВД России, Минобороны России, администрации Чеченской Республики, правительствами Дагестана и Ингушетии и другими субъектами Российской Федерации. По состоянию на конец декабря 2001 г. на территории республик Ингушетии, Северной Осетии, Алании, Дагестана и Ставропольского края размещено (по разным оценкам) более 150 тыс. вынужденных переселенцев. В места постоянного проживания в Чеченской Республике из указанных выше субъекте Российской Федерации вернулись более 97 тыс. человек.

В 2001 году в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации и Комплексным планом мероприятий по ликвидации последствий наводнения 2001 г. в Республике Саха (Якутия) в оперативном порядке была проведена значительная работа по восстановлению г. Ленска и других пострадавших от наводнения населенных пунктов. Согласно докладам, намеченные работы удалось выполнить в установленные сроки.

105

Все лишившиеся крова 3200 семей были обеспечены жильем, построены 322 дома с прилегающей инфраструктурой и инженерными коммуникациями. Семьям, пожелавшим переехать на постоянное место жительства в другие регионы, было выделены 888 государственных жилищных сертификатов и куплено 350 квартир. Отремонтированы 4643 квартиры муниципального и частного жилого фонда. Новые жилые кварталы были обеспечены почтовыми услугами, телефонной связью и пожарными депо⁴⁰.

Были восстановлены все объекты образования, здравоохранения, социально-культурного и бытового назначения. В двенадцати отремонтированных, укомплектованных новым оборудованием и учебниками школах учебный процесс начался без опозданий.

Согласно анализируемым докладам своевременное финансирование из федерального бюджета мероприятий по ликвидации наводнения позволило обеспечить выполнение восстановительных работ и оказать пострадавшим гражданам материальную и финансовую помощь, которая зачислена на их лицевые счета и полностью выплачена. Для выполнения строительных и восстановительных работ было привлечено более 9000 строителей из различных регионов страны и около 1000 военнослужащих и сотрудников МЧС России.

Но анализ других источников показывает, что финансирование работ по ликвидации последствий наводнения в Якутии было не своевременным, с большим опозданием. Так, в книге «Катастрофические наводнения начала XXI века: уроки и выводы»⁴¹ четко написано, что: «ход финансирования Минфином России восстановительных работ не соответствовал потребности ни по срокам, ни по объемам. Якутии было

⁴⁰ Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2001 году». М.: ВНИИ ГОЧС, 2002.
С. 92.

⁴¹ Воробьев Ю.Л., Акимов В.А., Соколов Ю.И. Катастрофические наводнения начала XXI века: уроки и
выводы. М.: ООО «ДЕКС-ПРЕСС», 2003. С. 206.

106

выделено две ссуды на 660 млн. рублей, причем лишь в июне. Оставалось два с небольшим месяца, а очередную ссуду в 500 млн. руб. предполагалось выделить в июле. Очевидно, что финансовые ресурсы нужны были еще в конце мая — начале июня, когда должны были заключаться контракты на поставку домов, строительных материалов, а также обеспечение завоза необходимого количества рабочих». Также, в данных докладах ничего не говорится о выявлении 64 случаев получения государственных жилищных сертификатов гражданами Якутии, не имеющие на это никакого права.

МЧС России также осуществляет проведение гуманитарных акций, оказание гуманитарной помощи. Но здесь также существуют проблемы, это:

- грузы, отправляемые в район чрезвычайной ситуации из
субъектов Российской Федерации не проходят предварительной
проработки на приемных пунктах, не проводится контроль
качества надзорными органами;

- гуманитарные грузы, перевозимые автомобильным транспортом
иногда не сопровождаются охраной, что приводит к хищениям;

- поступающие грузы гуманитарной помощи длительное время
хранятся на складах;

- не всегда удается наладить должный учет за поступлением,
распределением гуманитарных грузов;

- в некоторых случаях поступление и движение гуманитарных
помощи проводится без документального учета и надлежащего
оформления;

- случаи распределения гуманитарной помощи лицам, которым
она не предназначена;

107

- органы социальной защиты населения не в полной мере задействуют свои силы для распределения гуманитарной помощи, хотя имеют соответствующие структуры и могут с высоким качеством выполнить эту задачу⁴².

Проанализированные нами существующие некоторые нормы обеспечения населения при чрезвычайных ситуациях, на основе которых должна формироваться гуманитарная помощь, говорят о необходимости их доработок. Так, по нашему мнению, необходима разработка нормативов обеспечения товарами первой необходимости, продуктами питания, одеждой, коммунальными услугами, временным жильем в зависимости от типов и масштабов чрезвычайных ситуаций, специфики того или иного региона, половозрастного состава.

Представляет большой интерес анализ Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2005 года» непосредственным исполнителем которой является МЧС России⁴³. Целью Программы является значительное снижение природных и техногенных рисков и смягчение последствий стихийных бедствий и катастроф в Российской Федерации в интересах повышения уровня безопасности личности, общества и окружающей среды в условиях возможных чрезвычайных ситуаций и создания необходимых условий для устойчивого развития России.

Реализовать Программу планируется в два этапа:

⁴² Салов С.С. Особенности проведения гуманитарной операции по восстановлению жизнедеятельности
города, пострадавшего от наводнения // Седьмая всероссийская научно-практическая конференция
«Гуманитарные операции при чрезвычайных ситуациях и вооруженных конфликтах. Москва, 29-30 мая
2002 г. Доклады и выступления / под общей ред. Ю.Л. Воробьева. М.: «Крук-Престиж», 2002. С. 55.

⁴³ Информационный бюллетень Федеральной целевой программы «Снижение рисков и смягчение
последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до
2005 года». 2001. № 1-2. С. 35.

108

- разработка научных основ, организационных, правовых и
экономических механизмов снижения рисков и смягчения по
следствий аварий, катастроф и стихийных бедствий;

- полномасштабная практическая реализация комплекса
программных мероприятий по всем направлениям.

Всего в программе финансируется 63 мероприятия. Из этих
мероприятий организации социально-экономической защиты населения
посвящены три. Это совершенствование нормативно-правовой системы
регулирования выплат пособий лицам, пострадавшим от чрезвычайных
ситуаций, разработка и внедрение правовой и нормативно-методической
базы страхования и перестрахования от чрезвычайных ситуаций,
разработка и внедрение методов проведения социологических
исследований восприятия рисков для оценки социальных последствий
чрезвычайных ситуаций. На эти мероприятия предусматривается выделить
24,4 млн. рублей. Если сравнивать данное финансирование с
финансированием других мероприятий, то эти мероприятия стоят не на
первом месте по значимости. В Программе наибольшее внимание
уделяется созданию автоматизированных систем управления рисками
чрезвычайных ситуаций, их прогнозирования и анализа. Например, на
такие мероприятия, как разработка и внедрение функционального
комплекса информационной поддержки процессов управления Единой
государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных
ситуаций, совершенствование единой государственной

автоматизированной системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций и их последствий предусмотрено финансирование в размере 307,8 млн. рублей. Разница существенная — в 283,4 млн. рублей.

Итак, в результате проведенного исследования мы пришли к выводу, что государственная политика по социально-экономической защите населения при чрезвычайных ситуациях формировалась не как стройная

109

система, учитывающая объективность данных ситуаций, а вынужденно,
под негативным воздействием таких ситуаций. Целенаправленность такой
политики стала проявляться лишь в последнее десятилетие XX века, когда
образовалась Министерство Российской Федерации по делам

гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и вышел ряд нормативно-правовых актов в этой области. Но при анализе этих документов мы убедились, что там лишь обозначены направления социальной защиты без их конкретизации.

Исследование показало, что характер социально-экономического содержания государственной политики в данной области зависит как от государственного строя в стране, так и от характера общественных отношений, сложившейся социальной структуры и стратификации как в зоне бедствия, так и в государственных учреждениях и ведомствах. Более того, на характер проводимых государством мероприятий по организации помощи пострадавшим гражданам также влияют межведомственные отношения, поскольку крупные чрезвычайные ситуации оказывают влияние практически на все стороны общественной деятельности. Также имеет свое воздействие и характер взаимоотношений регионов и центра, сложившаяся государственная структура в самих регионах. Все это проявляется в особенностях финансирования пострадавших регионов, снабжения, интенсивности проведения восстановительных работ и т.д.