Федеральное агентство по образованию
Южно-Уральский государственный университет
Юридический факультет
Кафедра конституционного и административного права
В.Н. Бутов, Г.А. Васильева
Основы местного самоуправления
Челябинск
2007
Васильева Г.А. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-методический комплекс. Часть 2. – Челябинск: Издательство , – ,….. с.
Учебно-методическое пособие «Муниципальное право Российской Федерации» является второй частью учебно-методического комплекса по дисциплине «Муниципальное право России» и предназначено для студентов, обучающихся по специальности 030501.65. – юриспруденция (специалист) и по направлению 030501.62 – юриспруденция (бакалавр).
Пособие включает: методические указания по изучению теоретического материала, конспект лекций и словарь-справочник по местному самоуправлению.
Пособие может быть использовано студентами всех форм обучения для углубленного изучения материала, написания контрольных и курсовых работ и подготовки к семинарским занятиям и экзаменам.
Рекомендовано к изданию Научно-методическим советом Южно-Уральского государственного университета
Рецензенты:
Майоров В.И. – заведующий кафедрой конституционного и административного права Южно-Уральского государственного университета, доктор юридических наук, профессор
Гарбатович Д.А. – заведующий кафедрой права Челябинского филиала «Университета Российской академии образования», кандидат юридических наук
содержание
| Введение………………………………………………………....….. | |
| Методические указания по изучению теоретического материала | |
| Конспект лекций | |
| Лекция 1. Местное самоуправление в системе институтов конституционного строя. История местного самоуправления | |
| Лекция 2. Муниципальное право как отрасль права, наука и учебная дисциплина | |
| Лекция 3. Правовые основы местного самоуправления | |
| Лекция 4. Институты прямой демократии в местном самоуправлении | |
| Лекция 5. Территориальные основы местного самоуправления | |
| Лекция 6. Организационные основы местного самоуправления | |
| Лекция 7. Экономические основы местного самоуправления | |
| Лекция 8. Гарантии и ответственность местного самоуправления | |
| Лекция 9. Полномочия органов местного самоуправления | |
| Лекция 10. Особенности организации местного самоуправления | |
| в Челябинской области и городе Челябинске | |
| Учебно-методическое обеспечение дисциплины ……………………. | |
| Приложения | |
| Хрестоматия (приложение на CD) |
ВВЕДЕНИЕ
Учебная дисциплина «Муниципальное право Российской Федерации» предусмотрена Государственным образовательным стандартом направления и специальности «Юриспруденция». Предметом учебного курса является изучение муниципального права как отрасли российского права, становление институтов которого происходит в современных условиях.
Муниципальное право, являясь комплексной отраслью российского права, представляет собой сложную систему собственно муниципальных правовых норм, а также норм, различных отраслей права - конституционного, административного, финансового, земельного и др. Многообразие этих норм, динамичное развитие отношений, связанных с осуществлением местного самоуправления, вызывают определенные трудности в изучении курса муниципального права.
В отечественной юридической литературе нет единого толкования понятия «основы местного самоуправления».
В разделяемой министерством образования и науки точке зрения (Кутафин О.Е., Фадеев В.И.) основы местного самоуправления определены как «совокупность определенных предпосылок и условий, только при наличии которых возможно реальное и эффективное местное самоуправление». В качестве основ местного самоуправления названы: правовая, территориальная; организационная; финансовая.
Ряд других авторов называют наряду с вышеназванными в качестве основ местного самоуправления демографическую, экономическую, правовую.
Каждая основа – есть институт муниципального права, представленный совокупностью муниципально-правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения в соответствующей сфере местного самоуправления. Но такой принцип правомерен только тогда, когда основы местного самоуправления рассматриваются как основы федерального законодательства по этим вопросам. Основное же назначение основ местного самоуправления не в том, чтобы определить в федеральном законодательстве совокупность важнейших норм, обеспечивающих регулирование общественных отношений по отправлению муниципальной власти, а в том, чтобы выразить важнейшие, исходные начала, определяющие сущность местного самоуправления. То есть, определение основ местного самоуправления - выявление в нем коренных принципов, которые будут определять содержание правовых норм, составляющих юридическую основу местного самоуправления.
Основы местного самоуправления – совокупность установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами норм-принципов, закрепляющих и регулирующих наиболее основополагающие общественные отношения, возникающие в процессе отправления местного самоуправления на всей территории Российской Федерации, в соответствии с которыми должны находиться все другие муниципально-правовые нормы.
Система местного самоуправления в нашей стране еще не сложилась окончательно. Поэтому при изучении курса студентам предстоит объемная работа по анализу и обобщению значительного объема нормативного и практического материала, исследованию основного круга проблем в области местного самоуправления и поиску путей их преодоления.
.
МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ
ТЕОРЕТИЧЕСКОГО МАТЕРИАЛА
В итоге изучения курса «Муниципальное право России» студенты должны усвоить:
- содержание законодательства о местном самоуправлении, его специфические особенности;
- суть проводимой в России реформы местного самоуправления;
- существо правовых проблем, возникающих при формировании в России системы местного самоуправления;
- основные теоретические представления о муниципальном праве и местном самоуправлении, имеющиеся в отечественной юридической науке.
Изучение муниципального права базируется на освоении студентами таких дисциплин как: отечественная история; теория государства и права; история отечественного государства и права; история государства и права зарубежных стран; конституционное (государственное) право России;
Целью преподавания и изучения дисциплины является выработка у студентов понятия о сущности, основах и формах местного самоуправления, а также навыков работы с муниципально-правовыми нормами.
Ставятся задачи:
- глубоко и всесторонне изучить основы, категории, принципы и институты муниципального права
- сформировать у студентов системное представление о местном самоуправлении в единстве его правовых признаков, принципов организации и деятельности;
- научить студентов работе с нормативными правовыми актами о местном самоуправлении, анализировать практику их применения, правильно толковать и применять муниципальные нормы;
- обеспечить приобретение студентами навыков самостоятельной работы со специальной литературой, посвященной вопросам муниципального права и организации местного самоуправления, а также с нормативными источниками муниципального права и документами органов местного самоуправления.
В соответствии с государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования учебным планом подготовки юристов в Южно-Уральском государственном университете предусмотрено изучение дисциплины Муниципальное право России в объеме 132 часов.
На изучение теоретического материала отводится 36 учебных часов. Материал сгруппирован по трем разделам, включает общую часть муниципального права (историко-теоретические, правовые, территориальные, организационные, финансово-экономические основы местного самоуправления, гарантии осуществления и правовой защиты местного самоуправления, ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления), особенная часть курса раскрывает вопросы компетенции и полномочий местного самоуправления в различных сферах общественной жизни), специальная часть курса посвящена особенностям осуществления местного самоуправления в Челябинской области и городе Челябинске.
Формами учебного процесса являются лекционные и практические занятия, самостоятельная работа студентов, заключаемая в анализе и обобщении законодательства, выполнении творческих заданий. По итогам курса студенты должны сдать экзамен.
При подготовке к занятиям и экзамену студентам предлагается использовать рекомендуемое законодательство, лекционный материал и специальную литературу, предложенную в методических указаниях. Особое внимание студентам следует обратить на изучение законодательства Челябинской области о местном самоуправлении и устава муниципального образования «Челябинский городской округ».
Пособие предназначено для оказания помощи студентам в изучении историко-теоретических, территориальных, организационных, экономических и финансовых основ местного самоуправления, усвоении обширного нормативного материала, организации самостоятельной работы, выполнения контрольных заданий, подготовки к экзамену.
Лекция 1. Историко-теоретические основы местного самоуправления