Федеральным законом определены процедуры учета мнения населения при преобразовании муниципальных образований.
В Законе о местном самоуправлении 2003 г. процедурные особенности проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципальных образований для двухуровневой системы местного самоуправления изложены в ст. 24, а критерии установления и изменения границ и преобразования муниципальных образований — в ст. 12 и 13.
Согласие населения при преобразовании муниципальных образований необходимо в случаях:
1) предполагаемого изменения статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа и выделения его из состава района (ч. 7 ст. 13);
2) предполагаемого изменения статуса городского округа в связи с наделением его статусом городского поселения и включения его в состав района (ч. 7 ст. 13);
3) если предполагаемое объединение муниципальных районов влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 4 ст. 13);
4) если предполагаемое объединение поселений влечет изменение границ иных муниципальных образований (муниципальных районов, поселений, городских округов) (ч. 3 ст. 13)J
5) если предполагаемое разделение поселения влечет образования двух и более поселений (ч. 5 ст. 13).
Во всех указанных случаях отсутствие согласия населения препятствует принятию закона субъекта РФ.
При преобразовании муниципальных образований, заключающемся в объединении и разделении муниципального района (муниципальных районов), получение согласия населения Законом 2003 г. не предусматривается, если объединение районов или разделение одного района не затронуло границы других районов и поселений. В этом случае решения об изменении границ района и поселения принимаются представительными органами муниципальных образований, вовлеченных в процесс изменения границ.
После 1 января 2006 г. вопросы преобразования муниципального образования в обязательном порядке должны выноситься на публичные слушания (ч. 3 ст. 28, ч. 1 ст. 83).
При изменении статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа необходимо руководствоваться следующим:
1) изменение статуса городского поселения осуществляется законом субъекта РФ по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъектов РФ, федеральных органов государственной власти;
2) инициатива населения об изменении статуса городского по
селения реализуется в порядке, установленном Федеральным за
коном и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта РФ для выдвижения инициативы проведения местного референдума;
3) инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении статуса городского поселения оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти;
4) изменение статуса городского поселения осуществляется с согласия населения соответствующего городского поселения, а также с согласия населения муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) соответствующее городское поселение;
5) мнение населения городского поселения и мнение населения муниципального района выявляются путем голосования по вопросу о преобразовании муниципального образования, проводимого раздельно на территории городского поселения и на территории муниципального района, из состава которого выделяется (в состав которого включается) городское поселение;
Лекция 4. Организационные основы местного самоуправления
4.1.Понятие организационных основ местного самоуправления
4.2.Система органов местного самоуправления
4.3.Представительный орган муниципального образования Статус депутата представительного органа местного самоуправления
4.4. Глава муниципального образования
4.5.Местная администрация
4.6. Контрольный орган и избирательная комиссия муниципального образования
4.7.Статус выборного должностного лица местного самоуправления
4.9.Муниципальная служба
Понятие организационной основы местного самоуправления
Совокупность правовых норм-принципов, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, связанные с осуществлением порядка образования органов местного самоуправления, их статуса, компетенции, форм и методов деятельности.
К правовым нормам-принципам, составляющим организационную основу местного самоуправления относятся, прежде всего, следующие установления Конституции РФ и Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»:
- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12 Конституции РФ);
- структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно (ч. 1 ст. 131 Конституции РФ);
- органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения (ч. 1 ст. 132 Конституции РФ);
- обязательное наличие представительного органа местного самоуправления в муниципальном образовании либо осуществление его полномочий сходом граждан (ч. 1 ст. 34 и ч. 3 ст. 35 ФЗ);
- депутату, члену выборного органа, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч. 1 ст. 40 ФЗ);
- муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования (ч. 3 ст. 7 ФЗ).
Органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами (ст. 70).
Организационные правовые основы местного самоуправления составляют единую взаимосвязанную и взаимозависимую систему правовых норм и принципов. Между ними существует тесная организационно-правовая связь.
Понятие «организационные правовые основы местного самоуправления» характеризует:
а) систему, структуру и порядок образования органов местного самоуправления;
б) правовой статус, компетенцию, формы и методы деятельности органов местного самоуправления;
в) организацию муниципальной службы.
Организационные правовые основы местного самоуправления в совокупности должны максимально соответствовать возложенным на местное самоуправление целям, задачам, функциям и полномочиям. Они не остаются неизменными. Их развитие и совершенствование должно соответствовать эволюции местного самоуправления.
При этом организационные принципы, формы и методы осуществления местного самоуправления наиболее продуктивны, если они отвечают требованиям соответствующего периода развития, позволяют максимально развиться народовластию, стимулировать самоорганизацию экономических и политических сил местных сообществ, создавать условия для выражения и реализации назревших в них потенций.
Система органов местного самоуправления
Органам местного самоуправления, система которых определяется населением самостоятельно, принадлежит значительная роль в осуществлении местного самоуправления. Согласно Конституции местное самоуправление осуществляется гражданами как путем различных форм прямого волеизъявления, так и через органы местного самоуправления (ст. 130). Однако наибольший объем повседневного решения всех местных вопросов в условиях различных объективных причин, ограничивающих широкое использование форм прямого волеизъявления граждан (трудоемкость подготовки и проведения референдумов, низкая политическая активность граждан), приходится на органы местного самоуправления.
Органами местного самоуправления являются органы, избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Органы местного самоуправления подразделяются на коллегиальные (представительный орган, контрольный орган, избирательная комиссия и другие) и единоличные (глава муниципального образования, глава местной администрации, руководитель муниципальной милиции и другие).
Должностное лицо местного самоуправления может действовать в качестве органа местного самоуправления (глава муниципального образования, глава местной администрации, руководитель муниципальной милиции) или в качестве члена выборного органа местного самоуправления, избираемого населением или образуемого представительным органом (депутат, член контрольного органа, член избирательной комиссии с правом решающего голоса).
Конституция и Федеральный закон представляют широкие возможности для самоорганизации муниципальных образований, устанавливают значительную свободу выбора населением системы органов местного самоуправления, определяя возможные альтернативные решения, предоставляют населению право самому выбирать наиболее подходящие, исходя из условий, специфики и возможностей муниципальных образований.
По отношению к органам местного самоуправления правильнее сказать, что население самостоятельно определяет не структуру их, а систему, так же, как Конституция Российской Федерации в ст. 77 использует термин «система» по отношению к органам государственной власти субъектов Федерации. Ведь под системой понимается множество элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которое образует определенную целостность, единство. Структура – это устойчивость чего-либо, совокупность внутренних частей органа, обеспечивающих его целостность.