- преобразование муниципальных образований законами субъектов Федерации в соответствии с Законом;
- разграничение территории субъекта, за исключением территорий с низкой плотностью населения, между поселениями, а также закрепляемые Законом иные принципы территориальной организации местного самоуправления.
- Общие организационные принципы организации местного самоуправления состоят в следующем:
- органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти;
- органы местного самоуправления избираются непосредственно населением и (или) образуются представительным органом муниципального образования; участие органов государственной власти и их должностных лиц в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления допускается только в случаях и порядке, установленных Законом;
- структура органов местного самоуправления определяется муниципальными образованиями самостоятельно с учетом требований Закона об обязательном наличии в ней представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), за исключением случаев, предусмотренных Законом;
- структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации; в структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации;
- органы местного самоуправления наделяются собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и могут наделяться отдельными государственными полномочиями в порядке, установленном Законом.
- Федеральный закон закрепляет и иные организационные принципы местного самоуправления.
Общими экономическими принципами организации местного самоуправления являются:
- признание и защита муниципальной собственности наравне с другими формами собственности;
- самостоятельность управления органами местного самоуправления муниципальной собственностью, установления и исполнения местного бюджета;
- наличие у каждого муниципального образования собственного бюджета (местного бюджета);
- нахождение в собственности муниципальных образований имущества, предназначенного лишь для решения вопросов, установленных Законом;
- недопустимость определения федеральными законами и законами субъектов Федерации объемов расходов за счет средств местных бюджетов, а также иные общие экономические принципы, устанавливаемые Законом.
Более подробно вопрос об общих правовых, территориальных, организационных и экономических принципах организации местного самоуправления рассматривается в главах учебника О.Е. Кутафина, посвященных соответствующим основам местного самоуправления (правовой, территориальной, организационной, экономической).
Вместе с тем можно выделить в системе общих принципов организации местного самоуправления те из них, которые достаточно определенно формулируются в Конституции Российской Федерации, федеральных законах и Европейской хартии местного самоуправления и для которых характерна высокая степень обобщенности:
а) самостоятельность решения населением вопросов местного значения;
б) организационное обособление местного самоуправления, его органов в системе управления государством и взаимодействие с органами государственной власти в осуществлении общих задач и функций;
в) сочетание представительной демократии с формами прямого волеизъявления граждан;
г) соответствие материальных и финансовых ресурсов местного самоуправления его полномочиям;
д) ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением;
е) многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления; ж) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
з) законность в организации и деятельности местного самоуправления;
и) гласность деятельности местного самоуправления;
к) коллегиальность и единоначалие в деятельности местного самоуправления;
л) государственная гарантия местного самоуправления.
Каждый из данных принципов, в свою очередь, может быть выражен в виде своеобразной системы более конкретных принципов.
Так, принцип самостоятельности местного самоуправления предполагает реализацию принципов организационной, финансовой, экономической и иных форм самостоятельности местного самоуправления в рамках Конституции РФ и федеральных законов, а принцип организационной самостоятельности, в свою очередь, включает принципы самостоятельности населения в определении структуры органов местного самоуправления, кадровой самостоятельности и т. д.
Необходимо также учитывать, что в системе общих принципов местного самоуправления можно выделить принципы, обусловленные прежде всего спецификой данной формы организации местной публичной власти (принцип организационного обособления местного самоуправления в общей системе публичной власти в государстве и др.), и в то же время можно назвать принципы, имеющие универсальный, общегосударственный характер, распространяющиеся на всю систему публичной власти (принципы соблюдения прав и свобод человека и гражданина, законности, гласности и др.).
Функции местного самоуправления
Функции местного самоуправления - это обусловленные природой и принципами, направленные на реализацию целей и задач местного самоуправления основные направления муниципальной деятельности.
Различают три группы функций, осуществляемых муниципальным образованием:
1) По решению вопросов местного значения.
Эти функции относятся к сфере исключительной юрисдикции муниципального образования.
Данная группа функций подразделяется на три условных блока:
а) социально-экономические функции:
- осуществление комплексного социально-экономического развития муниципального образования;
- местные финансы, бюджет, налоги;
- регулирование планировки и застройки муниципального образования;
- территориальное устройство муниципального образования;
- владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;
- муниципальные предприятия и учреждения здравоохранения, образования, культуры, спорта, социальной сферы;
- другие.
б) функции по обеспечению безопасности и правопорядка;
- реализация административной ответственности;
- охрана общественного порядка;
- пожарная безопасность;
- предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций.
в) организационные:
- принятие и изменение Устава муниципального образования;
- муниципальные выборы;
- организация и содержание муниципальных архивов;
- муниципальная информационная служба.
2) По предметам совместного с органами государственной власти ведения.
Значительное число сфер общественной жизни в силу их сложности нельзя однозначно отнести к исключительной компетенции ни органов местного самоуправления, ни органов государственной власти. Этот факт предопределяет наличие так называемых предметов совместного ведения, полномочия по которым разграничиваются заключением соответствующих договоров.
3) По реализации отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления.
Эти функции закреплены либо в отраслевом законодательстве, либо в специально принятых законах о передаче отдельных государственных полномочий в конкретной сфере общественных отношений.
Муниципальные системы зарубежных стран
В зарубежных государствах накоплен значительный опыт действия различных моделей местного самоуправления. Эти модели отличаются по порядку формирования органов местного самоуправления, предметам ведения местного самоуправления, характеру и особенностям взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти.
Англосаксонская муниципальная система существует в Великобритании, США, Канаде, Австралии и ряде других стран. В научной литературе именно ее традиционно называют первой муниципальной системой.
Основные признаки англосаксонской муниципальной системы:
- органы местного самоуправления имеют право предпринимать только те действия, которые прямо разрешены им законом. В случае нарушения этого правила акты органов местной власти будут признаны судом не имеющими силы, поскольку изданы с превышением полномочий;
- органы местного самоуправления напрямую не подчинены органам государственной власти;
- основная единица местного самоуправления - приход;
- в компетенцию органов местного самоуправления входят: управление полицией, социальными службами, пожарная охрана, местные дороги, строительство и эксплуатация жилья, спортивные сооружения, общественный транспорт и др.
Вторая основная муниципальная система получила название французской (континентальной). Главное отличие французской системы местного самоуправления от англосаксонской заключается в характере взаимоотношений органов местного самоуправления и органов государственной власти. Такая система используется в государствах с традициями централизации власти, значительным контролем органов государственной власти за местными органами власти:
- основной единицей местного самоуправления является коммуна, население которой избирает муниципальный совет сроком на 6 лет;
- избирательное право имеют граждане Франции, достигшие 18 лет;
- в компетенцию муниципального совета входит решение всех вопросов местного значения, за исключением тех, которые представляют непосредственно полномочия мэра;
- решения совета, принятые в пределах его компетенции, приобретают обязательную силу при условии, что они переданы представителю государства в департаменте и опубликованы;