С первых дней революции 1917-го года велась борьба за советскую школу. Все церковно-приходские, церковно-учительские школы, духовные училища и семинарии, женские епархиальные училища, все другие школы духовного ведомства передаются в ведение Наркомпроса. В январе 1918 года издаётся декрет об отделении церкви от государства и школы от церкви.
В 1918 году принято «Положение о единой трудовой школе» и одновременно опубликована «Декларация о единой трудовой школе». Эти документы выдвинули на первое место задачи всесторонней демократизации школы[9].
«Положение о единой трудовой школе» в законодательном порядке упразднило старую систему народного образования. Вместо многочисленных типов школ вводилась трудовая школа с разделением на две ступени: I – от 8 до 13 лет (пятилетний курс); II – от 13 до 17 лет (четырёхлетний курс).[10] Позже создаются также школы-клубы для рабочих, подростков, двухлетние школы для подростков, во время войны возник особый тип воспитательного учреждения
В годы расцвета социализма Советом министров СССР (в 1970-ом году) был принят Устав для общеобразовательных средних школ (Приложение 8). Необходимость такого единства обуславливалась идеями и целями существовавшего тогда политического и социального строя, внутренней экономикой страны, потребностями в реорганизации и систематизации учебного процесса.
Устав 1970 года выделяет основной принцип работы средней школы – задачу воспитания члена коммунистического общества. «…давать учащимся общее среднее образование… формировать у молодого поколения марксистско - ленинское мировоззрение, воспитывать у учащихся высокое чувство советского патриотизма - любовь к Родине, своему народу, Коммунистической партии Советского Союза и готовность к защите социалистического Отечества… обеспечивать всестороннее гармоническое развитие учащихся».Впервые на российской земле начальное образование полностью отвергает религию. «Обучение и воспитание в советской школе исключают всякое религиозное влияние»Структура Устава 1970 года наиболее соответствует структуре современного Устава (см. главу «Современный Устав»), включает в себя 6 разделов, отвечающих наиболее полно на все возможные вопросы по организации учебного и воспитательного процесса.
Весомым значением для определения образовательной культуры того времени обладает упоминание в Уставе созданной пионерской организации, упоминание возможности создания секций и кружков с деятельностью, «направленной на повышение качества учёбы, укрепление сознательной дисциплины учащихся».
Впервые учитывалась многонациональность (многоязычность) страны. Эта особенность советской школы была настолько важна для деятельности самой школы, что все возможные разьяснения к вопросам, способным возникнуть на почве многонациональности, даны в 1-ом разделе Устава «Общие положения». Даже важность такого необходимого элемента организации школы, как бесплатность и вседоступность обучения, умаляется (в Уставе об этом говорится гораздо позднее) засчёт исключительности страны по набору национальностей её жителей.
Регламентированное Уставом идейное единство всех школ на территории СССР порождало более или менее высокую стабильность системы среднего образования.
3.9. Устав современной школы.
3.9.1. 13-ая статья Закона «Об образовании».
Уставы в современных школах составляются, согласно статье №13 федерального закона «об образовании» (Приложение 9). Статья представляет из себя не чёткое руководство, а лишь план, анкету, утрированно – вопросы, на которые необходимо отвечать при составлении Устава. Руководство учебного заведения в индивидуально принимает решение о конечной структуре своего Устава.
Для рассмотрения многообразия современных Уставов, надо обратить внимание на 2-ой пункт статьи №13, который гласит:
«Устав гражданского образовательного учреждения в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, разрабатывается им самостоятельно и утверждается его учредителем».
Фактически, это означает то, что Министерство образования российской Федерации полностью контролирует работу только государственных учреждений среднего образования. А за созданную коммерческую образовательную структуру полную ответственность несёт только лишь её учредитель.
3.9.2. Многообразие школ – многообразие Уставов.
Настоящее время демократично как никогда. Если во все прошедшие времена процесс обучения и воспитания в стране контролировался либо церковью, либо императором, либо правящей партией, то сейчас принципы работы школы сводятся только лишь к непротиворечию принятым федеральным законам об образовании. Отмечая признаки демократичности общества в системе образования на примере школ, нужно отметить:
- разнообразие средних общеобразовательных учреждений по типу обучения (лицеи, гимназии, очные, вечерние/сменные школы, школы-интернаты, школы для детей-инвалидов и т.д.);
- неустановленность экономической зависимости школы (государственные муниципальные школы, частные школы, церковно-приходские школы, школы при высших учебных заведениях и т.д.);
- отсутствие единства в программах обучения, отсюда – разноуровневая подготовка в разных типах школ (школы с углубленным изучением определённых предметов);
- отсутствие идейного единства среди школ.
Каждая школа (в зависимости от своих индивидуальных особенностей) требует строго определённого внутреннего порядка. На решение этих задач и направлено функционирование каждого взятого в отдельности Устава.
4. Анализ современных Уставов различных типов школ.
4.1. Что общего в структуре и содержании всех Уставов?
Сходство Уставов прежде всего обнаруживается в их целях. Структура документов со временем эволюционировала, становилась более подробной. Но порядок отдельных положений, обязательность затрагивания вопросов образовательной программы (учебников, пособий, книг для чтения), определённость внутреннего школьного распорядка, начальных установок взаимоотношения «ученик-преподаватель» оставался всегда.
Как можно было заметить, в любое время Устав не только документально организовывал порядок образовательного процесса, но и направлял всю работу школы на достижение определённых целей. Ученики объединялись не только крышей одного учебного учреждения, а мотивом социальным, духом времени, необходимостью воспитания граждан своего времени, определённого слоя населения, желательной всегда была схожесть мировоззрения у учеников. В обязанности учителя зачастую входило не только обучение наукам, но и поддержка единого идейного духа воспитанников и воспитанниц.
Все рассмотренные мною ниже Уставы защищают прежде всего права человека, оговоренные в конституции Российской Федерации; являются если не документом в полном значении этого слов, то обязательно сводом правил, действующих на территории данного учебного заведения.
Устав, как и любой другой документ, является по сути связующим канатом, направленным от государства к народу. Но разница в том, что сфера функционирования Устава школы такова, что позволяет ему не просто устанавливать общепринятые нормы на уровне пусть даже мелкого учреждения, а напрямую руководить такой важным и деликатным процессом, как формирование мировоззрения, формирование психики грядущих воспитывающихся поколений. Отсюда – влияние на формирование общества в целом.
4.2. Современные школьные Уставы разных типов школ.
Существует самая настоящая проблема: проблема в том, что руководство некоторых школ не придаёт должного значения Уставу. Рискну предположить, что это исходит от недавно минувшей социалистической эпохи. Не в том дело, что она воспитала граждан безответственных или мало придающих значение порядку. А в том, что раньше не было такой развитой типизации школ. Действовала единая для всех политическая система, цель была единой – воспитание граждан именно социалистической страны, един для всех был Устав.
В настоящее время вечерняя/сменная школа №1 города Тулы до сих пор руководствуется Уставом 1970-го года, а администрация школы пос. Араны Арсеньевского района Тульской области вообще понятия не имеет о необходимости существования подобного документа в своём учреждении.
Рассмотренные мною в курсовой работе Уставы и те, анализ которых которые я в настоящем тексте упустила имеют отличия как в структуре (соответствие/несоответствие установленному статьёй №13 образцу), так и в содержании (полное/неполное/отсутствие информации по отдельным вопросам), возможность многозначности трактования положений, оговоренных в Уставе или их точная, не вызывающая двусмысленности, определённость.
4.2.1. Устав частной школы «Премьер» (г. Москва)
Устав (Приложение 10) непривычно лаконичен. Состоит из 4-ёх разделов: общие положения, права и обязанности учащихся, дисциплина во время занятий и ответственность. По первому взгляду на структуру Устава можно сказать, что он адресован прежде всего учащимся и их родителям.
Юридические данные учреждения «школа Премьер» в Уставе не указаны. Эта информация, указанная обособленной строкой на официальном сайте учреждения опять же как можно более лаконично (Автономная некоммерческая организация г.Москва, Шипиловская ул.,д.40, корп.2, Тел.:(095) 393-08-18), по-видимому, должна обнаружиться в отдельной документации, не имеющей с Уставом ничего общего.
Не учитываются цели и значение школьного Устава как обязательного документа. По определению, он должен регламентировать работу школы, но в школе «Премьер» Устав по его же тексту является только «правилами, устанавливающими поведение учащихся».