Министерство образования и науки Российской Федерации
РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОЦИАЛЬНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ
Учебно-методическое пособие
«ВТО: история создания, структура, основные правила и принципы деятельности, организация процедуры присоединения новых членов»
Москва 2011
Оглавление
| Введение……………………………………………………….………………... | 3 |
| История создания Всемирной торговой организации……….………………. | 6 |
| Структура Всемирной торговой организации…………….………………….. | 14 |
| Цели, задачи и функции ВТО…………………………….…………………… | 18 |
| Основные соглашения и принципы ВТО………………….………………….. | 21 |
| Порядок и условия вступления в ВТО…………………….………………….. | 24 |
| Порядок урегулирования споров в ВТО………………….…………………... | 28 |
| Методика реализации соответствующих нормативных правовых актов федеральными государственными органами…………….…………………... | 33 |
| Заключение……………………………………………………………………… | 38 |
| Библиография…………………………………………………………………… | 42 |
Важнейшей особенностью современных политических, социальных, экономических и духовных процессов является процесс их глобализации. Процессы глобализации, прежде всего, затрагивают экономическую составляющую, в основе которой лежит углубление интернационализации мировых хозяйственных связей. Глобализацией нередко называют рост экономической открытости стран, либерализацию торговли, международных перемещений капитала и т.п. Мировое экономическое сообщество, состоявшее в ХХ веке в основном из отдельных «ведущих» и «ведомых» государств, постепенно трансформируется в целостную экономическую систему, в которой национальные социумы оказываются составными элементами единого всемирного хозяйственного организма, а их настоящее и будущее определяются ходом развития этого организма как единого целого.
В настоящее время глобальная экономическая система постепенно становится влиятельнее национальных экономических систем, что проявляется особенно остро в случае, если один из участников общей системы переживает кризис. Так, в настоящее время Европейский союз предлагает в качестве единственно возможного варианта разрешения финансово-экономического кризиса в Греции – отказ от национального экономического суверенитета этого государства, ставшего членом Европейского союза (в то время Европейского экономического сообщества) еще в 1981 году, и передачу управления бюджетом государства центральным структурам Евросоюза, что, по сути, является внешнефинансовым, наднациональным управлением.
Современные экономические отношения характеризуются размыванием границ в вопросах торговли. Приоритетными нормами права, регулирующими торговые взаимоотношения и не только, являются не национальные нормативно-правовые акты (конституции, законы, постановления), а международные соглашения, конвенции и договоры. Фактически, отдельные государства все в меньшей степени оказываются способными защищать свои национальные экономические интересы от нежелательных внешнеэкономических воздействий. Все большее значение приобретают позиция и мнение мирового сообщества, формируемые в рамках 10 основных международных организаций, ведающих экономическими вопросами, среди которых наиболее статусной является Всемирная торговая организация.
Всемирная торговая организация (ВТО) – это крупнейший современный общественный институт, объединяющий 153 государства, на долю которых приходится более 97 % мирового торгового оборота[1], в значительной степени определяющий состояние и перспективы развития торгово-экономических отношений в мире.
Согласно данным официальной статистики, опубликованным Росстатом[2], экспорт России в 2008 году составил 468,1 млрд. долл. (в основном Россия экспортирует углеводородное сырьё, нефтепродукты, металлургическую продукцию, машины и оборудование, вооружения, минеральные удобрения, пшеницу). Импорт в 2008 году составил 266,9 млрд. долл. Ведущие статьи импорта за 2010 год: машины и оборудование – 42,9 % (от общей стоимости импорта), лекарства – 4,1 %, мясо и рыба – 2,8 %, одежда – 2,5 %.
По оценке О.Ю. Трофименко, до 2/3 ВВП России формируется в сфере внешней торговли, причем 1/3 российских предприятий критически зависит от экспорта, 30 – 35% их продукции идет на экспорт. Для отдельных отраслей эта доля еще выше: для металлургии – более 50%, а для химической промышленности – около 90%. Таким образом, Россия сильно зависит от международной торговли, но в настоящее время не участвует в выработке ее правил и условий (так как не является членом ВТО). Вступление во Всемирную торговую организацию позволит России принимать участие в формировании международной торговой политики[3].
Есть еще одно обстоятельство, определяющее актуальность рассматриваемой темы. Оно заключается в том, что современное российское государство не может строить свою экономику на продаже природных ресурсов и сырья. Идея новой промышленной политики – это не только идея диверсификации экономики. Это идея повышения благосостояния общества через развитие промышленности. Опыт, в частности, Китая показывает фундаментальное значение ВТО в распространении промышленных товаров в условиях глобализации рынков. С этой точки зрения, ВТО – это важнейшее средство развития национальной промышленности и экономики, а следовательно, и всех сфер общественной жизни государства.
Что же сегодня представляет собой ВТО? Каковы последствия вступления России в данную международную организацию? В чем заключаются правила и правовые проблемы присоединения новых государств к ВТО? Эти вопросы все чаще возникают по мере того, как ведутся переговоры о вступлении России в ВТО. Настоящее пособие разработано в целях разъяснения поставленных вопросов и учебно-методического обеспечения дополнительного профессионального образования федеральных государственных гражданских служащих по вопросам, связанным с присоединением и участием России во Всемирной торговой организации.
История создания Всемирной торговой организации
В истории ВТО отображены процессы становления современного западного общества в широком (экономическом, культурном и территориальном) понимании этого термина. Современное западное общество с экономической точки зрения – это общество аутсортинга (приоритет сферы услуг над сферой производства). С социальной точки зрения – это общество рисков. Иными словами, современное общество производит риски одновременно с производством товаров, благ и услуг. Территориально современное западное общество, которое мы традиционно определяем как Европу и США, одновременно включая в это понятие Канаду, Израиль и другие развитые страны к северу и востоку от Западной Европы и США.
Предыстория ВТО начинается с окончанием Первой мировой войны и созданием Лиги наций. Лига наций, созвавшая еще в 1927 году международную конференцию по торговле, прилагала усилия для создания документа, касающегося правил и организации международной торговли. Эта попытка не увенчалась успехом. Национальные экономики не исчерпали путь интенсивного развития. Экспансия торговли и капитала на национальные границы была временно отложена. Последовавшие за этим исторические события – приход к власти в Италии и Германии представителей фашистской идеологии – обусловили новое бизнес-предложение национальным экономическим элитам: расширение бизнеса за счет военных завоеваний. Это предложение было услышано, им воспользовались, но неудачи в военной области «обрубили» эту ветвь развития бизнес-процессов в Европе.
Развитие национальных экономик (сначала при помощи капитала США, а затем самостоятельное) вновь поставило вопрос об экспансии товаров, продуктов и услуг на взаимоприемлемой для всех сторон основе. Этот вопрос был поставлен при создании Организации объединенных наций (ООН). ООН удалось добиться комплекса принципиальных соглашений по этому вопросу. В резолюции Экономического и социального совета (ЭКОСОС) ООН от 18 февраля 1946 года содержится решение о созыве международной конференции по торговле и занятости с целью «благоприятствовать развитию производства, товарообмена и потребления». Данная конференция состоялась в Гаване с 21 ноября 1947 года по 24 марта 1948 года. В рамках четырехмесячной международной конференции был разработан текст Гаванской Хартии, которая устанавливала ряд общих принципов международной торговли, а также учреждала международную торговую организацию в составе 53 государств[4]. Основными целями деятельности международной торговой организации договаривающимися странами были определены[5]:
- обеспечение стабильного роста объемов реального дохода и эффективного спроса, увеличение производства, потребления и обмена товаров, тем самым формируя сбалансированное расширение мировой экономики;
- содействие и помощь промышленному и общему экономическому развитию, особенно тех стран, которые находятся на ранних стадиях промышленного развития;
- осуществление всеми странами на равных условиях доступа к рынкам, продуктам и производственным мощностям, которые необходимы для их экономического процветания и развития;